Решение от 03 октября 2012 года №А19-15978/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-15978/2012
 
 
    03.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  03.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   03.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по   заявлению  Министерства  здравоохранения Иркутской области(ОГРН 1083808001243, ИНН 3808172327, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29)
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр репродуктивного здоровья"(ОГРН 1053808035940, ИНН 3808120223, г. Иркутск, ул. Омулеского,2)
 
    о   привлечении к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика – директор Неронова Н.А., после перерыва не явились,
 
установил:
 
    Министерство здравоохранения Иркутской области   обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора в судебное заседание не явился.
 
    В судебном заседании ответчик заявленные требования не признал, указала, что фактически  по адресу  г. Иркутск, ул. Омулеского,2 медицинская деятельность до получения лицензии не осуществлялась.  
 
    В судебном заседании 26.09.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.
 
    Общество с   ограниченной ответственностью «Медицинский центр репродуктивного здоровья» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1053808035940.
 
    В период  с 20.07.2012г. по 27.07.2012г.  Министерством здравоохранения Иркутской области на основании распоряжения  от 29.06.2012г. №838/1-мр, проведена  внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований и условий в части соблюдения порядка оказания медицинской помощи, соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности  медицинской деятельности, соблюдения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг ООО «Медицинский  центр репродуктивного здоровья»  в связи с коллективным обращением  в приемную председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведев по поводу качества медицинской помощи, оказываемой  в ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья».
 
    В результате проведенных мероприятий  установлено, что  в период с 13.07.2011г. до 30.03.2012г. ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» осуществляло медицинскую деятельность по адресу: г. Иркутск, ул. Омулевского, 2, без лицензии, о чем свидетельствуют записи от 26.07.2011г., 02.09.2011г., от 07.10.2011г., от 26.10.2011г. в медицинской карте №2541.
 
    30.07.2012г. должностным лицом заявителя, в присутствии законного представителя общества  Нероновой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    02.08.2012г.  заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением с приложением материалов дела, о привлечении общества к административной ответственности  по части 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование не подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В  соответствии с п.2 ст. 14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объект данного правонарушения – правоотношения, связанные с лицензированием отдельных  видов деятельности.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    Субъект правонарушения – ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья», на котором в силу осуществления ей предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина.
 
    В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи  12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")   подлежит лицензированию.
 
    На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 15. Федерального закона N 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
 
    Положение «О лицензировании  медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья»  ранее осуществляло медицинскую деятельность по адресу г. Иркутск, ул. Поленова, 18А на основании лицензии № 38-01-000247, срок действия которой истек 13.07.2011г. В период с 13.07.2011г. до 30.03.2012г.  ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» осуществляло медицинскую деятельность без лицензии по адресу г. Иркутск, ул. Омулевского, 2, что следует из  медицинской карты пациента № М 2541, содержащей бланки результатов исследований от 26.07.2011г., 02.09.2011г., от 07.10.2011г., от 26.10.2011г., в которых указан адрес ООО «Медицинский  центр репродуктивного здоровья» - г. Иркутск, ул. Омулевского, 2, что также подтверждено ответчиком в ходе судебного заседания.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» по адресу г. Иркутск, ул. Омулеского,2 получена обществом 30.03.2012г.
 
    Таким образом, поскольку в силу указанных выше норм законодательства, деятельность общества  относится к медицинской  деятельности и подлежит лицензированию, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    Вместе с тем, в силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП Российской Федерации).
 
    Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения
 
    В соответствии с частью 2 указанной нормы права при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Административный орган при составлении протокола исходил из того, что  совершенное обществом правонарушения является длящимся.
 
    По мнению суда, совершенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку оно было окончено 30.03.2012г. в связи с получением лицензии на осуществление медицинской деятельности по  адресу г. Иркутск, ул. Омулевского, 2. Суд полагает, что именно с этого момента подлежит исчислению  трехмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности. Соответственно,  срок для привлечения к административной ответственности по настоящему делу  истек 30.06.2012г.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела 03.10.2012г. и принятия решения по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.
 
    Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Кроме того, судом установлено, что  протокол об административном правонарушении,   составленный  консультантом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи министерства здравоохранения  Иркутской области  Алешковой Л.П. в отношении ООО «Медицинский центр репродуктивного здоровья» по  части  2 статьи 14.1  КоАП РФ  не подписан должностным лицом его составившим.  
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (пункт 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства правонарушения и соответственно не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Как указано в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Г.В. Ананьина