Решение от 14 ноября 2012 года №А19-15887/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                           Дело  №А19-15887/2012
 
 
    14.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  07.11.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего              Мусихиной Т.Ю., судей Поздняковой Н.Г., Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Валуева Владимира Алексеевича (ОГРНИП 309381731700027, место жительства: Иркутская область, г.Усть-Илимск)
 
    к Администрации города Усть-Илимска (место нахождения: 666683, г.Усть-Илимск, ул.Героев Труда, 38)
 
    о признании недействующим Постановления Администрации города Усть-Илимска                №14 от 18.01.2012г. «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска»,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: не явились,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Валуев Владимир Алексеевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Усть-Илимска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействующим и отмене нормативного правового акта Постановления №14 от 18.01.2012г. «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска».
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ранее в судебном заседании представитель предпринимателя заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании и в представленном отзыве полагал заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 55 мин. 07.11.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Предприниматель является собственником нестационарного объекта – киоска по реализации продовольственных товаров (овощи-фрукты), расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Мира 11 в районе здания кинотеатра «Яросама»; земельный участок под данным торговым объектом предприниматель арендует на протяжении двух лет.
 
    25.01.2012г. в газете «Вечерний Усть-Илим» и на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск опубликовано Постановление Администрации города Усть-Илимска от 18.01.2012г. №14 «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска» (Правила).
 
    Считая, что указанное положение правового акта не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории города Усть-Илимска, предприниматель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействующей указанной нормы.
 
    В обоснование заявленного требования предприниматель указал, что как арендатор земельного участка под торговым объектом на протяжении двух лет имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации; указание в Правилах на то, что размещение нестационарного торгового объекта происходит без оформления земельно-правовых отношений, противоречит Земельному кодексу Российской Федерации; на сдаваемые в аренду земельные участки должны быть оформлены кадастровые номера, что Правилами не предусмотрено; оспариваемое постановление ограничивает конкуренцию между различными хозяйствующими субъектами, а именно – владельцами стационарных торговых сооружений, для которых не предусмотрено перезаключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона, что противоречит статье 8 Конституции Российской Федерации и статье 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению заявителя, установленное оспариваемым постановлением правило заключения договоров аренды земельного участка путем проведения аукциона нарушает преимущественное право арендаторов на заключение договора аренды земельного участка, используемого под торговым объектом.
 
    Администрация заявленное требование не признала, указав на то, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (часть 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    В целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. №65 «О свободе торговли» установлено предоставлять предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (пункт 1).
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).
 
    Таким образом, указанная норма закрепляет, что порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Право осуществления торговой деятельности Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. №65 «О свободе торговли», Федеральный закон от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают с соблюдением установленного порядка размещения торговых объектов, который определяется на основании решения органов исполнительной власти.
 
    Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ).
 
    20.01.2011г. издан приказ Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области №3-СПР «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок №3-СПР).
 
    В соответствии с установленным порядком ни один объект торговли не может функционировать вне мест, отведенных органами местного самоуправления под торговую деятельность, в данном случае не предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 15.12.2011г. №1006.
 
    Полномочия по утверждению Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск предоставлены Городской Думой города Усть-Илимска Администрации города Усть-Илимска в соответствии с решением Городской Думой города Усть-Илимска от 17.11.2011г. №32/212 «О внесении изменений в Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденный решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010г. №18/101».
 
    25.01.2012г. в газете «Вечерний Усть-Илим» и на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск опубликовано Постановление Администрации города Усть-Илимска от 18.01.2012г. №14 «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска».
 
    Основанием для принятия оспариваемого постановления послужили требования Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказ Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011г. №3-СПР «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», постановление Администрации города Усть-Илимска от 15.12.2011г. №1006 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2012-2014 годы».
 
    Как следует из пункта 3 оспариваемого постановления нестационарный торговый объект круглогодичного размещения  - нестационарный торговый объект по оказанию услуг розничной торговли ограниченны ассортиментом товаров, срок деятельности которого не ограничен сезонным спросом на реализуемые товары, размещаемые без оформления земельно-правовых отношений.
 
    Согласно пунктам 11 и 12 указанного постановления Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска проводит мероприятия по предоставлению мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска, организует и проводит аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов (открытый или закрытый по форме подачи предложений), заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов  (приложения №№ 1,2).
 
    Нестационарный торговый объект  размещается после заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и его оплаты.
 
    Предприниматель указывает, что земельный участок под используемым им торговым объектом арендует на протяжении двух лет и имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Договор на размещение нестационарного торгового объекта круглогодичного размещения от 27.03.2012г. №107 является незаключенным, поскольку не подписан со стороны предпринимателя.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие наличие арендных отношений в отношении земельного участка, на котором расположен киоск, на протяжении двух лет.
 
    Таким образом, поскольку основанием для размещения нестационарного торгового объекта (в том числе киоска) является заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а не договор аренды земельного участка, как утверждает предприниматель, следовательно, преимущественное право предпринимателя на заключение договора аренды земельного участка, необходимого для использования нестационарного торгового объекта, оспариваемым постановлением не нарушается, ссылка заявителя на применение статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящем случае не состоятельна.
 
    Рассматривая довод предпринимателя о том, что размещение нестационарного торгового объекта без оформления земельно-правовых отношений противоречит Земельному кодексу Российской Федерации в части отсутствия кадастровых номеров земельных участков, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно пункту 5 статьи 1 Закона №221-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся такие сведения об уникальных характеристиках земельного участка, как разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок. Земельные участки, занятые объектами нестационарной торговли (в том числе киосками), расположены на территориях общего пользования (газоны, тротуары, проезды, улицы, дороги и т.п.).
 
    Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на территории общего пользования не распространяется действие Градостроительных регламентов правил землепользования и застройки, регулирующих вопросы разрешенного использования земельных участков и объектов, расположенных на них.
 
    Таким образом, разрешенное использование объектов и земельных участков в границах территорий общего пользования не устанавливается.
 
    Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    При отсутствии сведений о разрешенном использовании земельные участки не подлежат кадастровому учету, объекты нестационарной торговли также не подлежат кадастровому учету, как не относящиеся к объектам недвижимого имущества (статья 27 Закона №221-ФЗ).
 
    Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены законодателем в статье 10 Закона №381-ФЗ.
 
    Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Правилами размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска, утвержденными постановлением Администрации города Усть-Илимска от 18.01.2012г. №14, и не связано с земельно-правовыми отношениями, так как нестационарные торговые объекты не являются объектами недвижимости.
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление ограничивает конкуренцию между различными хозяйствующими субъектами, что противоречит статье 8 Конституции Российской Федерации и статье 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», является не обоснованным, исходя из следующего.
 
    Действия Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы и организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный Банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    Часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ запрещает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
 
    При разработке оспариваемого постановления Администрацией города Усть-Илимска предусмотрены требования указанной нормы, в связи с чем в пункте 12 Правил предусмотрены такие публичные процедуры, как официальное опубликование информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении места размещения объекта и проведение аукциона по продаже права на размещение объекта, информационное сообщение о проведении которого также опубликовывается в средствах массовой информации.
 
    Указанные процедуры направлены на информирование неопределенного круга лиц о возможности претендовать на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 15.12.2011г. №1006, обеспечение равного доступа других потенциальных претендентов к получению права на размещение нестационарного торгового объекта, что способствует формированию конкурентной среды.
 
    Предприниматель не представил доказательств, что действия Администрации по утверждению правил размещения нестационарных торговых сооружений приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках деятельности по реализации товаров, работ, услуг. Соответственно, в действиях Администрации отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Публичность, прозрачность процедур предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, обеспечение равного доступа потенциальных претендентов к получению права на размещение нестационарного торгового объекта соответствует требованиям статьи 8 Конституции Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: 1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; 2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Постановление №14 от 18.01.2012г. «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска», вынесенное Администрацией города Усть-Илимска, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленного требования индивидуального предпринимателя Валуева Владимира Алексеевича о признании недействующим Постановления Администрации города Усть-Илимска №14 от 18.01.2012г. «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых сооружений на территории города Усть-Илимска» отказать.
 
    Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий                                                                              Т.Ю.Мусихина
 
 
    Судьи                                                                                                            Н.Г. Позднякова
 
 
    Т.Ю.Чемезова