Решение от 07 ноября 2014 года №А19-15858/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                      Дело  № А19-15858/2014
 
    7 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 07.11.2014
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Д. А. Филатова при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи О.Ю. Тимофеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Авиаль» (ИНН 3808148821, ОГРН 1063808159360)  к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска (ИНН 3808114237) о  признании незаконным постановления от 25.08.2014 № 27798190 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя: Волошенко Д. С. (по доверенности, паспорт)
 
    от ответчика: Барлукова Е. Б. (доверенность, служебное удостоверение), Малько Ю. В. (доверенность, служебное удостоверение)
 
установил:
 
    ООО «Авиаль»  (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска о  признании незаконным постановления от 25.08.2014 № 27798190 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, а также просил восстановить процессуальный срок обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Судом в соответствии с п.2 ст.117 АПК РФ, данное ходатайство удовлетворено, суд признает причины пропуска срока уважительными и учитывает   незначительность  пропуска срока для обращения в суд менее месяца.
 
    Ответчик в судебном заседании возражал против заявленных требований.
 
    Дело, в соответствии с частью 2 статьи 210, статьями 227-228 АПК РФ, рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    На основании поручения от 13.08.2014г. №21/2-116, инспекцией проведена проверка по соблюдению ООО «Авиаль» требований Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» за период с 01.04.2014. по 28.07.2014.
 
    В соответствии с данными о движении денежных средств на расчетных счетах ООО «Авиаль», расходными кассовыми ордерами, квитанциями банка сумма внесенных наличных денежных средств на расчетный счет за период с 01.04.2014 по 28.07.2014 составила 6222841 рублей 30 копеек.
 
    Таким образом, выручка за проверяемый период составила 6222841 рубль 30 копеек, в том числе 6153048 рубль 30 копеек - продажа авиабилетов, 69793 рублей - продажа дополнительных сопутствующих услуг.
 
    Данная сумма была получена в результате исполнения ООО «Авиаль» обязательств по субагентскому договору от 20.02.2012 № 03-20/02/2012-СУ, заключенному с ООО «Тесис-тур», ИНН 3811147049.
 
    Инспекцией  составлен акт проверки от 13.08.2014 №21/2-116.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ООО «Авиаль» составлен протокол от 13.08.2014 №21/2-116 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением ИФНС по Правобережному округу г. Иркутска ООО «Авиаль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявитель указал, что не считает себя платежным агентом или платежным субагентом, в связи с чем на деятельность Общества не распространяются требования Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    Согласно части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 2 статьи 1 ФЗ от 03.06.2009 №103-Ф3 положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В статье 2 названного закона установлено, в том числе, понятие платежного агента, который представляет собой юридическое лицо, за исключением кредитной организации, осуществляющее деятельность по приему платежей физических лиц.
 
    Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; при этом оператор по приему платежей - это платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг, не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов (часть 14).
 
    Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (часть 15).
 
    Между Обществом с ограниченной ответственностью «Тесис Тур» (далее - Агент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Авиаль» (Субагент) заключены субагентские договоры:
 
    1.  № 03-01/09/2012-ТКП от 01.09.2012 о предоставлении субагенту права продажи перевозок и дополнительных сопутствующих услуг на электронных перевозочных документах и бланках строгой отчетности авиакомпаний и на бланках спд и электронных билетах НСАВ-ТКП;
 
    2.  № 03-20/02/2012-СУ от 20.02.2012 о предоставлении субагенту права продажи перевозок и дополнительных сопутствующих услуг на электронных перевозочных документах и бланках строгой отчетности авиакомпании АЭРОФЛОТ;
 
    3.  № 04-11/06/2013-BSPот 11.06.2013 о предоставлении субагенту права продажи перевозок и дополнительных сопутствующих услуг на электронных перевозочных документах и бланках строгой отчетности авиакомпаний BSP;
 
    4.  № 04-21/06/2012-С7 от 21.06.2012 о предоставлении субагенту права продажи перевозок и дополнительных сопутствующих услуг на электронных перевозочных документах и бланках строгой отчетности авиакомпании СИБИРЬ.
 
    По условиям данных субагентских договоров, ООО «Авиаль» осуществляя деятельность по реализации авиабилетов, осуществляет посредническую деятельность по продаже услуг, поскольку общество в рамках заключенного договора оказывает комплекс услуг, обеспечивающих перевозочную деятельность (реклама услуг перевозчиков, подбор рейсов, оформление, бронирование, обмен и возврат авиабилетов и т.д.).
 
    Согласно п.2.1.9 субагентских договоров ООО «Авиаль» обязано ко всему прочему информировать клиентов (пассажиров), приобретающих перевозку в офисах Субагента, о расписании, наличии свободных пассажирских мест и провозных емкостей, тарифа и условиях применения тарифов, правилах перевозчика, об условиях договора перевозки пассажира, условиях обслуживания на борту воздушного судна (поезда), типе воздушного судна, перевозчике, который будет фактически осуществлять перевозку, предоставлять другую необходимую информацию в соответствии с Федеральными авиационными правилами.
 
    Согласно п.п. 2.1.13 субагентских договоров ООО «Авиаль» возмещает Агенту все суммы штрафных санкций, выставленных Агенту Перевозчиками по фактам нарушения правил и технологии бронирования. Субагент обязан возместить все убытки, понесенные Перевозчиком и/или Агентом в связи с утерей или несанкционированным использованием Субагентом перевозочных документов и валидаторов, а также оплатить штрафные санкции, установленные договором (п. 2.1.15).
 
    Приобретая билет на авиаперевозку, физическое (юридическое) лицо не имеет никаких денежных обязательств перед перевозчиком, обязательства по оплате у гражданина возникают только в момент приобретения билета (заключения договора), в то время как платежный агент обычно принимает денежные средства в оплату имеющихся обязательств по уже заключенному договору между поставщиком услуг и плательщиком.
 
    В силу пункта 1 статьи 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1009 ГК РФ агент может заключить субагентский договор с другим лицом. При этом ответственность за действия субагента перед принципалом несет он сам. Агентским договором может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без его конкретных условий.
 
    Принимая во внимание положения статьей 1005, 1009 ГК РФ, а также учитывая условия субагентских договоров № 03-01/09/2012-ТКП от 01.09.2012, № 03-20/02/2012-СУ от 20.02.2012, № 04-11/06/2013-BSPот 11.06.2013, № 04-21/06/2012-С7 от 21.06.2012, Общество осуществляет прием платежей от физических лиц, как результат продажи пассажирских перевозок. Принимаемые Обществом платежи погашают обязательство покупателей непосредственно перед самим Обществом. Услуги покупателям (заказчикам) Общество оказывает самостоятельно.
 
    Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что прием платежей всего лишь обеспечивает основную деятельность Общества, прописанную в договорах № 03-01/09/2012-ТКП от 01.09.2012, № 03-20/02/2012-СУ от 20.02.2012, № 04-11/06/2013-BSPот 11.06.2013, № 04-21/06/2012-С7 от 21.06.2012.
 
    В связи с чем,  отсутствуют основания считать, что Общество является платежным агентом и, соответственно, деятельность Общества не подпадает под действие Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ.
 
    Таким образом, деятельность Общества не ограничивается принятием платежей от физических лиц за проданные билеты и не сводится только к перечислению вырученных средств на счета Агента.
 
    Привлекая общество  к административной ответственности, Инспекция признала заявителя платежным агентом, обязанным сдавать денежные средства в кредитную организацию на свой специальный банковский счет, поступивших от реализации авиабилетов в сумме 6222841 рубль 30 копеек, ссылаясь в оспариваемом постановлении на выписку из кассовой книги общества по продаже авиабилетов период с 01.04.2014 по 28.07.2014.
 
    Вместе с тем, из данной выписки не представляется возможным определить, за какие именно услуги были перечислены денежные средства, а соответственно и оценить, являлся ли заявитель по данным операциям платежным агентом.
 
    Кроме того, при вынесении 25.08.2014 оспариваемого постановления, налоговый орган анализировал выписку из кассовой книги общества по продаже авиаперевозок за период с 01.04.2014 по 28.07.2014, тогда как согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение установлен два месяца, следовательно, в отношении указанных в данной выписке услуг за период с 01.04.2014 по 25.06.2014, налоговым органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.
 
    Более того, как следует из материалов дела, административный орган не установил момент, в который заявитель как платежный агент (по мнению инспекции) обязан был исполнить возложенную на него обязанность, в связи с чем, у него нет законных оснований утверждать, что у данного лица имелась возможность исполнить указанную обязанность в установленный срок, либо, что срок исполнения указанной обязанности Обществом пропущен.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения административным органом не исследовался и мотивированное решение по делу не выносилось.
 
    Недоказанность наличия в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения и, более того, не исследование данного вопроса при вынесении оспариваемого постановления, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления. Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу №А78- 2842/2014.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. Требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска от 25.08.2014г. №27798190 о назначении административного наказания ООО «Авиаль» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         Д. А. Филатов