Решение от 24 сентября 2012 года №А19-15782/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело  № А19-15782/2012
 
 
    24.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 24.09.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 24.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: 
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора города Шелехова (адрес: 666032, Иркутская обл., Шелехов г., Орловских Комсомольцев ул., 3)
 
    к Шелеховскому районному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 1103800001447, ИНН 3812110034; адрес: 666037, Иркутская обл., Шелехов г., Строителей и монтажников пр-кт, 13, 8)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Крюкова И.Э. (представитель по доверенности, удостоверение);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились, уведомлены надлежаще,
 
установил:
 
 
    прокурор города Шелехова (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры в полном объеме поддержал заявленные требования. В качестве основания привлечения к административной ответственности указал на осуществление Обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие состава вмененного административного правонарушения признал, вместе с тем, полагает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем просил освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Согласно представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Шелеховское районное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103800001447.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по надзору за соблюдением законодательства о лицензировании прокуратурой города Шелехова проведена проверка в отношении Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».
 
    В ходе проверки установлено, что на основании договоров на выполнение работ Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без специального разрешения (лицензии).
 
    Установив в действиях Общества наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 03.08.2012г. прокурор города Шелехов в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении в отношении Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» дела об административном правонарушении.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о привлечении Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктами 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В силу пункта15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании). Данное Положение вступило в силу с 21.01.2012г.
 
    С указанной даты утратило силу Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006г. № 625. Пунктом 2 утратившего силу Положения установлено, что под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В силу пункта 2 действующего Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приведен в Приложении к Положению и включает в себя, в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2 Приложения); монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 7 Приложения); монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах (пункт 8 Приложения); выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (пункт 10 Приложения); монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (пункт 11 Приложения).
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения.
 
    Данное обстоятельство устанавливается на основании доказательств.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В подтверждение события вменяемого Шелеховскому районному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»административного правонарушения заявителем в материалы дела представлены: муниципальный контракт от 24.10.2011г. № 245, договоры от 16.08.2011г. № ДМП-, от 09.09.2011г. № ОГ-41, от 01.10.2011г. № ДМП-, от 19.10.2011г. № АПС-, от 20.10.2011г. № ДМП-, от 24.10.2011г. № ДМП-72, от 24.10.2011г. № ДМП-74, , от 01.11.2011г. № ОГ-, от 21.12.2011г. № ДМП-118, от 22.12.2011г. № ПР, счета-фактуры, акты оказанных услуг, акты о приемке выполненных работ, сметные расчеты, счета на оплату, платежные поручения.
 
    Указанными документами подтверждается осуществление Обществом возмездных работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации; изготовлению, замене и монтажу противопожарного люка; замене противопожарных дверей; работ по переосвидетельствованию, перезарядке огнетушителей; работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций.
 
    Более того, при вынесении постановления от 03.08.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в письменных объяснениях от 02.08.2012г. законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт осуществления лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии) признал, дополнительно указав, что соответствующая лицензия получена Обществом 20.04.2012г.
 
    В рамках судебного разбирательства каких-либо возражений относительно события вменяемого правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.
 
    С учетом изложенного арбитражный суд полагает, что перечисленными доказательствами достоверно подтверждается факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Шелеховским районным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, Обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана, следовательно имеются основания для привлечения Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» к административной ответственности.
 
    Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что постановление от 03.08.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права Общества, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено, о наличии таких нарушений не заявлено.
 
    Между тем, в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено.
 
    Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
 
    В рассматриваемом случае правонарушение не относится к длящимся, поскольку носит одномоментный характер и считается совершенным в момент выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств того, что противоправные действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выражены в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуются непрерывным осуществлением противоправного деяния, в частности, отсутствуют сведения о продолжении осуществления Обществом лицензируемой деятельности при отсутствии специального разрешения.
 
    Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Обществом указанной деятельностипосле 22.12.2011г. при отсутствии лицензии, арбитражный суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности, которые восстановлению не подлежат, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований прокурора города Шелехова о привлечении Шелеховского районного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко