Решение от 10 сентября 2012 года №А19-15758/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-15758/2012
 
    10.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Сухэ-Батора, 18),
 
    к Закрытому акционерному обществу «АРМАС» (ОГРН 1023800527706, место нахождения: 664081, г.Иркутск, ул.Лыткина, 82/5, кв.11)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Гусева Е.В. – паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: не явились,
 
установил:
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «АРМАС» (далее – ответчик, ЗАО «АРМАС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, известило о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном отзыве заявленные требования не оспорило, просило назначить штраф в минимальном размере.
 
    В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 55 мин. 10.09.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, ОГРН – 1083808001144.
 
    ЗАО «АРМАС» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов №ЦЛ 062 от 25.12.2009. Срок действия лицензии до 25.12.2014г.
 
    При проведении должностным лицом Службы, уполномоченным на проведение плановой проверки, в соответствии с распоряжением Службы от 17.07.2012г. №56-ср «О проведении с 24.07.2012г. плановой проверки соблюдения ЗАО «АРМАС» лицензионных требований и условий» в отношении Общества с  24.07.2012г. по 26.07.2012г. проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенному по адресу: Иркутская область, Ангарский район, р.п.Мегет, ул.Октябрьская, строение 28а.
 
    В ходе проверки Службой выявлены факты нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 (далее - Положение), а именно: подпункт «д» пункта 4 Положения: не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. №370 (далее – Правила): приемо-сдаточные акты заполнены с нарушением пункта 11 Правил, а именно: при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от юридических лиц в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: «код по ОКПО», «вид»; в приемосдаточных актах №211 от 28.05.2012г., №214 от 06.07.2012г. отсутствует информация «Основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы цветных металлов» (пункт 3 Правил); книга учета приемосдаточных актов оформлена с нарушением требований пунктов 12, 13, 14 Правил, а именно: на первой странице книги учета приемосдаточных актов не указаны в полном объеме сведения о лице, ответственном за ведение книги (отсутствуют имя, отчество лица, ответственного за ведение книги, его подпись и дата подписи); приемосдаточные акты №213 и №214 не зарегистрированы в книге учета приемосдаточных актов (на момент проверки последняя запись в книге учета приемосдаточных актов о регистрации акта №212 от 14.06.2012г.); в книге учета приемосдаточных актов отсутствует подпись лица, проводившего радиационный контроль лома и контроль лома на взрывобезопасность.
 
    Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки Службой выявлены факты грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766, а именно: подпункты «в», «д» пункта 4, подпункт «а» пункта 17 Положения: осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий и нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2011г. №370, а именно: прием лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывоопасность: отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, прошедший соответствующую подготовку и аттестацию (пункт 9 Правил).
 
    Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные нарушения зафиксированы Службой в акте проверки №15/12 от 26.07.2012г.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Службой составлен протокол от 31.07.2012г. №10/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол от 31.07.2012г. №11/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество заявленное требование не оспорило, просило назначить штраф в минимальном размере.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 19 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что Служба в целях проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности осуществляет лицензионный контроль.
 
    Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» (далее – Положение) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации: лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; пресса для пакетирования лома цветных металлов; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности; соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. №370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (далее – Правила) прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы (пункт 3 Правил).
 
    Пунктом 12 Правил предусмотрено, что приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ________ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.
 
    На первой странице книга учета должна содержать: наименование «Книга учета приемосдаточных актов»; наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов; запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов; запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов; запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата (пункт 13 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация: регистрационный номер приемосдаточного акта; дата приема лома и отходов цветных металлов; данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета; класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов; вес принятых лома и отходов цветных металлов; подпись лица, сделавшего запись в книге.
 
    Согласно подпунктам «в», «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности; соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются, в том числе, нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части: приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность (пункт 17 Положения).
 
    Пунктом 9 Правил предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе материалы административного дела, установил, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. №370: приемо-сдаточные акты заполнены с нарушением пункта 11 Правил, а именно: при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от юридических лиц в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: «код по ОКПО», «вид»; в приемосдаточных актах №211 от 28.05.2012г., №214 от 06.07.2012г. отсутствует информация «Основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы цветных металлов»; книга учета приемосдаточных актов оформлена с нарушением требований пунктов 12, 13, 14 Правил, а именно на первой странице книги учета приемосдаточных актов не указаны в полном объеме сведения о лице, ответственном за ведение книги (отсутствуют имя, отчество лица, ответственного за ведение книги, его подпись и дата подписи); приемосдаточные акты №213 и №214 не зарегистрированы в книге учета приемосдаточных актов (на момент проверки последняя запись в книге учета приемосдаточных актов о регистрации акта №212 от 14.06.2012г.); в книге учета приемосдаточных актов отсутствует подпись лица, проводившего радиационный контроль лома и контроль лома на взрывобезопасность.
 
    Кроме того, судом установлено, что Обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий и нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2011г. №370, а именно, прием лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывоопасность: отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию по осуществлению радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, прошедший соответствующую подготовку и аттестацию.
 
    Перечисленные выше обстоятельства являются нарушением условий и грубым нарушением условий лицензии №ЦЛ 062 от 25.12.2009г., в рамках которой действует Общество.
 
    Доказательств, опровергающих доводы Службы, Обществом не представлено, с доводами Службы Общество согласно. 
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства совершенных Обществом административных правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях от 31.07.2012г. №10/12, от 31.07.2012г. №11/12, актом проверки соблюдения лицензионных требований и условий лицензиатом, осуществляющим заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов от 26.07.2012г. №15/12, копией лицензии №ЦЛ 062 от 25.12.2009г., и другими материалами дела.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении,  при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении размера наказания суд в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, то, что Общество признало вину в совершении правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалось.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к выводу о том, чтоОбщество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание по правилам, установленным частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере - 40 000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АРМАС», расположенное по адресу:664081, г.Иркутск, ул.Лыткина, 82/5, кв.11, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица – 1023800527706, к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области)
 
    ИНН: 3808172278, КПП: 380801001, Банк: ГРКЦГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутск, счет: 40101810900000010001, БИК: 042520001, КБК: 83111690040040000140, ОКАТО: 25401000000, назначение платежа: оплата административного штрафа.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                           Т.Ю. Мусихина