Решение от 17 сентября 2012 года №А19-15702/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-15702/2012
 
 
    17.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  10.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   17.09.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,          
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юденко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ИНН 3818014915, ОГРН 1023802082920)
 
    к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ ДУЛИСЬМА» (ИНН 3818024303, ОГРН 1083818000991)
 
    о взыскании 867433руб.70коп.,
 
    при участии  в заседании:          
 
    от заявителя – Выскребенцевой Ю.А., представитель по доверенности;
 
    от ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» - Кривосудовой Ю.В., представитель по доверенности,
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Усть-Кутском районе Иркутской области (далее по тексту – заявитель, Учреждение, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ ДУЛИСЬМА» 867433руб.70коп. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г.
 
    В судебном заседании 03.09.12г. соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлялся перерыв до 10.09.12г.
 
    После перерыва в судебном заседании 10.09.12г.  представитель заявителя Выскребенцева требования поддержала, изложив доводы, указанные в заявлении и в возражениях на отзыв начальника УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области И.В. Савина.
 
    Возражения на отзыв на заявление приобщены к материалам дела, при этом они  судом расцениваются как письменные пояснения начальника УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области И.В. Савина от 07.09.12г. №ИС-09/8821.
 
    В обоснование заявленных  требований Управление указало следующее.
 
    ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ ДУЛИСЬМА» (далее по тексту – ЗАО «НК ДУЛИСЬМА», плательщик) зарегистрировано в качестве юридического лица, (ИНН 3818024303, ОГРН 1083818000991).
 
    Согласно АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР) за третий квартал 2011г., представленной плательщиком 26.11.2011г. в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, сумма к уплате по страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 8674337руб.
 
    В ходе камеральной проверки представленных 26.11.2011г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее – Закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ).
 
    По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 26.11.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принято решение от 16.12.2011г. №108 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).
 
    Согласно решению от 16.12.2011г. №108 ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 867433руб.70коп.  (8674337руб.*10%).
 
    Заявителем в адрес ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 16.01.12г. №108 об уплате финансовой санкции в сумме 867433руб.70коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 06.02.2012г.
 
    ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» в добровольном порядке штраф не уплатило.
 
    Поскольку ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» не уплатило штраф в сумме 867433руб.70коп., Заявитель в соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, ст.46 НК РФ, обратился в суд за взысканием финансовой санкции.
 
    В судебном заседании 10.09.12г. представитель ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» Кривосудова требования не признала, изложив возражения, указанные в отзыве на заявление.
 
    К материалам дела приобщены платежные поручения от 17.10.11г. №№3877, 3878, 3880 и от 15.12.11г. №4762 об уплате страховых взносов.
 
    В отзыве ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» указало, что Общество представило в УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г. 26.11.2011г., то есть на 11 календарных дней позже установленного законодательством срока, что Обществом не оспаривается.
 
    По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 26.11.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому предложено привлечь ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» за допущенное нарушение к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10% от начисленных страховых взносов, что составило 867433руб.70коп.
 
    В связи с несогласием с выводами и предложениями УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области, изложенными в акте от 26.11.2011г. №108, Общество направило в УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области письменные возражения от 15.12.11г. №3934 на акт №108, в которых просило учесть Пенсионный фонд такие смягчающие ответственность обстоятельства, как: совершение правонарушения впервые и неумышленно, своевременное перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды, отсутствие задолженности по страховым взносам и занижения сумм страховых взносов и несоразмерность штрафа последствиям допущенного нарушения.
 
    Получение письменных возражений Общества от 15.12.11г. №3934 на акт №108 Пенсионным фондом не оспаривается.
 
    На основании акта от 26.11.2011г. №108 Пенсионный фонд принял решение от 16.12.2011г. №108 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете), без учета доводов Общества, изложенных в письменных возражениях от 15.12.11г. №3934  на акт.
 
    Общество полагает, что при принятии решения от 16.12.2011г. №108 Пенсионный фонд нарушил порядок рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства и других материалов, установленный ст.101.4 Налогового кодекса РФ, а именно: Пенсионный фонд должен был рассмотреть письменные возражения общества и учесть обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    Общество заявило о наличии смягчающих ответственность обстоятельствах в своих письменных возражениях на акт №108 и просило их учесть при принятии решения о привлечении к ответственности.
 
    В нарушение ст.104.1 Налогового кодекса РФ при принятии решения от 16.12.2011г. №108 по результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионный фонд не устанавливал, не рассматривал и не учитывал обстоятельства, смягчающие ответственность плательщика страховых взносов, что следует из текста самого решения от 16.12.2011г. №108.
 
    ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» считает, что нарушение Пенсионным фондом условий об обязательном выявлении, рассмотрении и учете смягчающих ответственность обстоятельств, привело к принятию неправильного решения, а, следовательно, такое нарушение является основанием для отмены решения от 16.12.2011г. №108.
 
    Также Общество в отзыве указало, что при принятии решения от 16.12.2011г. №108 Пенсионный фонд нарушил конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, поскольку сумма штрафа в размере 867433руб.70коп. за просрочку представления сведений о стаже и заработке работников на одиннадцать календарных дней завышена, несправедлива, и явно несоразмерна последствиям правонарушения.
 
    Кроме этого, ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» считает, что при принятии решения от 16.12.2011г. №108 Пенсионный фонд допустил неправильное истолкование и применение третьего абзаца ст.17 Закона №27-ФЗ.
 
    Указанная норма предусматривает, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе физическим лицам, самостоятельно, уплачивающим страховые взносы, применяют финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ.
 
    По мнению ЗАО «НК ДУЛИСЬМА», для правильного истолкования вышеуказанных положений ст.17 Закона №27-ФЗ следует принять во внимание, что в системе законодательства РФ под причитающимся платежом или причитающейся выплатой понимаются денежные суммы, которые подлежат уплате их получателю при определенных обстоятельствах и в определенный срок.
 
    ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» полагает, что в рассматриваемом случае использование в законе фразы «причитающийся … за отчетный период… платеж в Пенсионный фонд РФ» в санкции ст.17 Закона №27-ФЗ должно быть истолковано единственно возможным образом: речь идет о страховых взносах, которые подлежат уплате на конец отчетного периода в соответствии с отчетностью плательщика взносов за соответствующий период.
 
    Из раздела 1 представленного Обществом в Пенсионный фонд расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2011г. по форме РСВ-1 (далее – РСВ-1) следует, что остаток страховых взносов, подлежащих уплате на конец отчетного периода, учитывается по строке 150 раздела 1 расчета и составляет 2322173руб.
 
    По мнению ЗАО «НК ДУЛИСЬМА», исходя из вышеуказанного истолкования Закона №27-ФЗ, именно сумма 2322173руб., указанная в строке 150 расчета, должна являться базой для исчисления санкции, предусмотренной ст.17 Закона №27-ФЗ.
 
    В таком случае, размер штрафа должен был составить 232221руб.73коп. (2322173руб.*10%), размер штрафа без учета обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    Вместе с тем, УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области исчислило штраф как 10% от начисленных страховых взносов за отчетный период, учитываемых по строке 114 расчета.
 
    Такой подход Пенсионного фонда к начислению штрафа означает, что за базу для расчета штрафа была принята сумма начисленных страховых взносов (8674337руб.), которая в соответствии с законом не является суммой взносов, подлежащих уплате в полном размере.
 
    Вследствие этого, ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» считает, что при принятии решения от 16.12.2011г. №108 Пенсионный фонд неправильно применил норму ст.17 Закона №27-ФЗ, что привело к принятию незаконного решения и к значительному завышению расходов суммы начисленного штрафа.
 
    По мнению Общества, данные обстоятельства являются основанием для отмены решения от 16.12.2011г. №108 о привлечении ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» к ответственности в виде штрафа в размере 867433руб.70коп. и оно просило отказать УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.
 
    В соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной задолженности производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно п.2 ст.11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, за третий квартал 2011г. предоставляются не позднее 15.11.2011г.
 
    В ходе камеральной проверки представленных 26.11.2011г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее – Закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ).
 
    По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 26.11.2011г. №108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принято решение от 16.12.2011г. №108 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).
 
    Согласно решению от 16.12.2011г. №108 ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 867433руб.70коп.  (8674337руб.*10%).
 
    Заявителем в адрес ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 16.01.12г. №108 об уплате финансовой санкции в сумме 867433руб.70коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 06.02.2012г.
 
    ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» в добровольном порядке штраф не уплатило.
 
    Действия общества подпадают под признаки правонарушения, за которое установлена ответственность ст.17 Федерального закона от01.04.1996г. №27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Довод Общества о неверном исчислении Пенсионным фондом штрафа основан на ошибочном толковании норм закона.
 
    В соответствии со ст.10 Закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Согласно п.9 ст.15 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую  отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В соответствии с п.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    То обстоятельство, что Общество несвоевременно представило в Пенсионный фонд сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 3 квартал 2011г., ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» не оспаривает.
 
    В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004г. №79 «Обзор практики разрешения  споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» указано, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.
 
    Таким образом, штрафные санкции за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 3 квартал 2011г. исчисляются в размере 10% от суммы страховых взносов обязательного пенсионного страхования, начисленной страхователем за всех работников, то есть по строке 114 расчета РСВ-1, а не по строке 150.
 
    Вместе с тем, суд соглашается с доводом Общества о том, что при принятии решения от 16.12.11г. №108 УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области были допущены нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки.
 
    Как следует из материалов дела, Общество направило в УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области письменные возражения от 15.12.11г. №3934 на акт от 26.11.11г. №108, в которых просило учесть Пенсионный фонд при принятии решения такие смягчающие обстоятельства, как:
 
    - совершение правонарушения впервые и неумышленно;
 
    - своевременное перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды;
 
    - отсутствие задолженности по страховым взносам и занижения сумм страховых взносов;
 
    - несоразмерность штрафа последствиям допущенного нарушения.
 
    Получение письменных возражений от 15.12.11г. №3934 на акт от 26.11.11г. №108 Пенсионным фондом не оспаривается.
 
    Между тем, из оспариваемого решения следует, что УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области не рассматривало письменные возражения от 15.12.11г. №3934 ЗАО «ДУЛИСЬМА» на акт проверки, и, соответственно не устанавливало смягчающие ответственность обстоятельства, что следует из текста самого решения от 16.12.2011г. №108.
 
    В соответствии со ст.2 Закона №27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция РФ, Закон №27-ФЗ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, международные договоры РФ, регулирующие правоотношения в данной сфере.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, к названным правоотношениям подлежит применению порядок привлечения к ответственности, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Порядок принятия решения контролирующим органом пот результатам рассмотрения материалов проверки установлен ст.104.1 Налогового кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.5 ст.101.4 НК лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
 
    В силу п.п.6, 7 ст.101.4 НК РФ по истечении срока, указанного в пункте 5 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
 
    Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
 
    При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Налогового кодекса РФ.
 
    В ходе рассмотрения акта и других материалов мероприятий налогового контроля может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста.
 
    В ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:
 
    1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах;
 
    2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в Налоговом кодексе РФ;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
 
    В соответствии с п.8 ст.101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи:
 
    - о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение;
 
    - об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
 
    Согласно п.9 ст.101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса РФ, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.
 
    В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также указываются наименование органа, место его нахождения, другие необходимые сведения.
 
    В соответствии с п.1 ст.44 Закона №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Таким образом, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в п.1 ст.44 Закона №212-ФЗ, не является исчерпывающим. Смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения могут быть признаны таковыми судом или контролирующим органом, рассматривающим материалы проверки.
 
    В силу п.4 ст.44 Закона №212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что Общество в своих письменных возражениях на акт от 26.11.11г. №108 просило учесть при принятии решения смягчающие ответственность обстоятельства.
 
    Однако, в нарушение п.7 ст.101.4 НК РФ УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области при принятии решения от 16.12.11г. №108 не рассмотрело письменные возражения Общества на акт, не выявляло, не рассматривало и не учитывало обстоятельства, смягчающие ответственность Общества.
 
    В форме решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) имеется срока, в которой указываются, в том числе: обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в решении от 16.12.11г. №108 данная строка Пенсионным фондом не заполнялась.
 
    Следовательно, в нарушение п.7 ст.101.4 НК РФ УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области не рассматривало доводы, изложенные Обществом в свою защиту в своих письменных возражениях, не устанавливало наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Кроме этого, при принятии решения от 12.11.11г. №108 Пенсионный фонд нарушил конституционные  принципы справедливости и соразмерности наказания.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» представило сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г. позднее срока, установленного п.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на 11 календарных дней.
 
    Согласно решению от 12.12.11г. №108 Общество привлечено к ответственности за  непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г., в виде штрафа в сумме 867433руб.70коп. 
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999г. №11-П, установление конкретной  санкции штрафного характера должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Учитывая незначительную просрочку в предоставлении сведений необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г. (11 календарных дней), а также отсутствие недоимки по страховым взносам, отсутствие иных негативных последствий для бюджета, суд считает, что УПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области при принятии решения от 16.12.11г. №108 не приняло во внимание указанные выше принципы справедливости и соразмерности наказания.
 
    В силу ч.12 ст.101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.
 
    Суд расценивает допущенные Пенсионным фондом нарушения при принятии решения от 12.12.11г. №108 как иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, которые привели к принятию неправильного решения.
 
    При таких обстоятельствах требования Заявителя о взыскании с ЗАО «НК ДУЛИСЬМА» о взыскании  867433руб.70коп. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за третий квартал 2011г. не подлежат  удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца со дня  его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                               М.В.Луньков