Решение от 16 октября 2012 года №А19-15670/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-15670/2012
 
 
    16.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена09.10.2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено16.10.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН 5067847380189, место нахождения: 191025, г.Санкт-Петербург, ул.Марата, д.17), Закрытого акционерного общества «Илимхимпром» (ОГРН 1033800839445, место нахождения: 665718, Иркутская область,                 г.Братск, Промышленная зона БЛПК пл-ка)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17)
 
    о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» проекта договора купли-продажи данного земельного участка как не соответствующего положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в месячный срок подготовить и направить в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Открытого акционерного общества «Группа «Илим»: Журавлева А.В. - паспорт, доверенность;Гавриленко С.П. - паспорт, доверенность,
 
    от Закрытого акционерного общества «Илимхимпром»: Журавлева А.В. - паспорт, доверенность; Гавриленко С.П. - паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: Лаба А.В. - паспорт, доверенность,
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Группа «Илим», Закрытое акционерное общество «Илимхимпром» (далее – заявители, ОАО «Группа «Илим», ЗАО «Илимхимпром», Общества) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженного в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» проекта договора купли-продажи данного земельного участка как не соответствующего положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в месячный срок подготовить и направить в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.
 
    В судебном заседании представители заявителей требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и представленных уточнениях.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Открытое акционерное общество «Группа «Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 5067847380189.
 
    Закрытое акционерное общество «Илимхимпром» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 1033800839445.
 
    25.08.2011г. ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» обратились в Управление с совместным заявлением №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, по цене двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Письмом №СС-13/9653 от 06.09.2011г. Управление сообщило, что совместное заявление ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» с комплектом документов направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г.Москва сопроводительным письмом №ПФ-13/9501 от 31.08.2011г.
 
    Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом г.Москва от 25.10.2011г. №1111-10/32504 «О приватизации земельного участка» в период с 14.11.2011г. по 18.11.2011г. проведена проверка фактического использования федерального земельного участка площадью 588,1091 га с кадастровым номером 38:34:016001:144 и объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.
 
    Согласно выводам, изложенным в акте №П-11/08-з/у-51 от 18.11.2011 года, ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» правомерно используют земельный участок по его назначению.
 
    Письмом №СС-10/3522 от 12.04.2012г. Управление направило в адрес Обществ копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом г.Москва от 22.03.2012г. №ПП-10/8455, в котором Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г.Москва сообщает Управлению о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» и о возвращении документов на доработку.
 
    04.05.2012г. ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» направило в Управление письмо №ФБ/119/179, в котором изложили свои разъяснения с подтверждающими документами, а также повторно просили принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    Общества, полагая бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратились в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований Общества сослались на то, что как собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 588,1091 га с кадастровым номером 38:34:016001:144, обладают исключительным правом на приватизацию указанного земельного участка; Общества не согласны с доводами, изложенными в письме Росимущества №1111-10/8455 от 22.03.2012г. об отнесении земельного участка, кадастровый номер 38:34:016001:144, к землям, ограниченным в обороте.
 
    Ответчик полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами,  приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №03/011/2011-565 и №03/011/2011-564 от 29.06.2011г.
 
    Доли о праве собственности на земельный участок определены Обществами нотариально удостоверенным соглашением от 19.07.2011г.
 
    25.08.2011г. ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» обратились в Управление с совместным заявлением №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, по цене двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка как коммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Письмом №СС-13/9653 от 06.09.2011г. Управление сообщило, что совместное заявление ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» с комплектом документов направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г.Москва сопроводительным письмом №ПФ-13/9501 от 31.08.2011г.
 
    Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом г.Москва от 25.10.2011г. №1111-10/32504 «О приватизации земельного участка» в период с 14.11.2011г. по 18.11.2011г. проведена проверка фактического использования федерального земельного участка площадью 588,1091 га с кадастровым номером 38:34:016001:144 и объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.
 
    Согласно выводам, изложенным в акте №П-11/08-з/у-51 от 18.11.2011 года, ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» правомерно используют земельный участок по его назначению.
 
    Письмом №СС-10/3522 от 12.04.2012г. Управление направило в адрес Обществ копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом г.Москва от 22.03.2012г. №ПП-10/8455, в котором Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г.Москва сообщает Управлению о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» и о возвращении документов на доработку.
 
    04.05.2012г. ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» направило в Управление письмо №ФБ/119/179, в котором изложили свои разъяснения с подтверждающими документами, а также повторно просили принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432, (далее – Положение №432)).
 
    Пунктом 5.6 Положения №432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Типового положения, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008г. №374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4.6 Типового положения территориальный орган заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
 
    Из изложенного выше следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является уполномоченным органом по рассмотрению заявления Обществ по существу и принятию решения о предоставлении спорного земельного участка.
 
    Таким образом, Управление обязано было в месячный срок со дня поступления всех документов принять решение по совместному заявлению Обществ №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность за плату земельного участка.
 
    Вместе с тем в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления решение о предоставлении Обществам земельного участка ответчиком не принято.
 
    Заявители не согласны с доводами, изложенными в письме Росимущества №1111-10/8455 от 22.03.2012г., об отнесении земельного участка, кадастровый номер 38:34:016001:144, к землям, ограниченным в обороте.
 
    Пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Подпунктом 11 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств.
 
    Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме от 22.03.2012г. №ПН-16/8485 в обоснование того, что производство хлора отнесено к производству ядовитых веществ, ссылается на Директиву начальника штаба гражданской обороны Российской Федерации от 04.12.1990г. №2.
 
    Суд считает необходимым отметить, что Директива начальника штаба гражданской обороны Российской Федерации от 04.12.1990г. №2 не представлялась для регистрации в качестве ведомственного нормативного акта и таковым не является. Указанная директива носит распорядительный или методический характер и обращена к структурным подразделениям гражданской обороны.
 
    Таким образом, Директива начальника штаба гражданской обороны Российской Федерации от 04.12.1990г. №2 не может применяться к отношениям, связанным с ограничением оборота земельных участков, следовательно, ссылка на нее в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.03.2012г. №ПН-16/84850 является неправомерной.
 
    Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая случаи ограничения в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, предоставленных для производства ядовитых веществ и наркотических веществ, не содержит ни перечня таких производств, а также не определяет, какой государственный орган должен такой перечень устанавливать.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. №964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» утвержден список ядовитых веществ (далее – Постановление №964).
 
    Согласно утвержденному Постановлением №964 списку ядовитых веществ к ядовитым веществам относятся лишь отдельные соединения хлора (глифтор (1,3 - дифторпропанол - 2(1) 70 - 75%, 1 - фтор - 3 - хлорпропанол-2(2) 10 - 20%); жидкость, содержащая хлорид натрия, нитрат уранила, 4-хлорбензальдегид; карбахолин (N-(бета-карбамоилоксиэтил) -триметиламмония хлорид); промеран (3 - хлорртуть - 2 - метоксипропилмочевина) и его лекарственные формы в разных дозировках; этилмеркурхлорид).
 
    Согласно Паспорту безопасности химической продукции, зарегистрированному в Регистре 14.08.2009г. за номером РПБ №14462170.21.21516, ЗАО «Илимхимпром» осуществляет производство хлора жидкого (химическая формула С12), предназначенного для производства отбеливающих веществ, солей, хлорорганических соединений.
 
    Более того, хлор повсеместно используется в коммунальном комплексе страны для очистки и стерилизации питьевой воды. Указанная химическая продукция ЗАО «Илимхимпром» зарегистрирована в установленном порядке.
 
    Согласно с разделом 2 Паспорта безопасности химической продукции производимая ЗАО «Илимхимпром» продукция (хлор жидкий) относится к высокоопасным по воздействию на организм веществам, но не к ядовитым веществам.
 
    Указанная продукция должна соответствовать ГОСТу 6718-93 (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72) «Хлор жидкий. Технические условия».
 
    Согласно данному ГОСТу жидкий хлор также относится к высокоопасным, а не ядовитым веществам.
 
    С учетом изложенного выше производство хлора жидкого на производственных объектах ЗАО «Илимхимпром» не может быть отнесено к промышленному производству ядовитых веществ и, соответственно, на земельный участок, занятый объектами ЗАО «Илимхимпром», не могут быть применены ограничения, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае обстоятельства, исключающие отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют, в связи с чем Общества правомерно в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в Управление для приобретения права на земельный участок, на котором расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.
 
    Вышеизложенная правовая позиция находит свое подтверждение также в Определении ВАС РФ от 24.12.2011г. №ВАС-16653/11, Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 27.12.2011г. по делу №А27-16182/2010.
 
    В силу части 1 статьи 65, части 5  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что заявителями не соблюдены условия, предусмотренные статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в части представления документов для реализации своего права на предоставление земельного участка, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими заявителям на праве собственности.
 
    Кроме того, Управлением не представлены доказательства наличия законных оснований для лишения заявителей предусмотренного статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительного права о предоставлении им в долевую собственность необходимого им земельного участка и законности отказа Обществам в предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в отсутствии подготовленного и направленного в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» проекта договора купли-продажи данного земельного участка, как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах данное требование заявителей подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" втех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Таким образом, требование заявителей об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, и в месячный срок подготовить и направить в адрес ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении также подлежит удовлетворению, как неразрывно связанное с первоначальным требованием.
 
    Удовлетворяя данное требование заявителей, суд учитывает, что целью признания незаконным бездействия Управления является в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей.
 
    Учитывая, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, носит длительный характер, суд полагает справедливым установить срок для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителей - в течение 15 дней.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    В связи с чем расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной ОАО «Группа «Илим» платежным поручением №3220 от 14.05.2012г. в сумме 1000 руб., уплаченной ЗАО «Илимхимстрой» платежным поручением №1099 от 17.05.2012г. в сумме 1000 руб., подлежат взысканию с ответчика.
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций -                     2 000 рублей.
 
    Излишне уплаченная ОАО «Группа «Илим» государственная пошлина в размере                 1000 руб., уплаченная платежным поручением №3220 от 14.05.2012г., в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.
 
    Излишне уплаченная ЗАО «Илимхимпром» государственная пошлина в размере                 1000 руб., уплаченная платежным поручением №1099 от 17.05.2012г., в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.
 
    Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выраженное в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении в долевую собственность ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства, как не соответствующее положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 15 дней принять решение по заявлению №ФБ/1858 от 22.08.2011г. о предоставлении ОАО «Группа «Илим» и ЗАО «Илимхимпром» в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск, промзона БЛПК, кадастровый номер 38:34:016001:144, площадью 5 881 091 кв.м., категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу ОАО «Группа «Илим» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб., уплаченной платежным поручением №3220 от 14.05.2012г.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в пользу ЗАО «Илимхимпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб., уплаченной платежным поручением №1099 от 17.05.2012г.
 
    Возвратить ОАО «Группа «Илим» из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную платежным поручением №3220 от 14.05.2012г.
 
    Возвратить ЗАО «Илимхимпром» из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную платежным поручением №1099 от 17.05.2012г.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                                 Т.Ю.Мусихина