Решение от 02 ноября 2014 года №А19-15669/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело  № А19-15669/2014
 
    31.10.2014г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 30.10.2014года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2014года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Слимаковой О.Е,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (место нахождения: 664011, Иркутская область, г.Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» (ОГРН 1083808003960, ИНН 3808175014; место нахождения: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Полевик Т.А. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от лицензиата – Дружинина Н.А. (представитель по доверенности, паспорт), Макарова А.С. (представитель по доверенности, паспорт),
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области(далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АктивТелеком»(далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 29.10.2014г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 30.10.2014г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети «Интернет».
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же  представителей  сторон.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях  к  нему.
 
    Лицо,  привлекаемое  к  административной  ответственности, в  судебном  заседании заявленные требования  оспорило по основаниям,  изложенным в  отзыве, указав на отсутствие события вменяемого правонарушения.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1083808003960 и имеет лицензию от 29.09.2013г. № 111251 на  осуществление  услуг  связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информации, сроком  действия до 29.09.2018.
 
    08.08.2014г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области поступило обращение Федерального агентства связи от 07.08.2014г. № РШ-П33-3498 с информацией об операторе связи, не представившем в установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2014 года.
 
    В результате анализа представленных в Управление материалов должностным лицом административного органа обнаружено осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением пункта 11 условий, предусмотренных лицензией от 29.09.2013г. № 111251 на оказание услуг  связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информации, что выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2014 года в порядке и по форме, установленным федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» составлен протокол от 17.09.2014г. № 433?Пр об административном правонарушении  в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением с заявлением от 18.09.2014г. в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» к административной ответственности.
 
    Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
 
    При отсутствии хотя бы одного из структурных элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
 
    В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).
 
    Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Из указанного следует, что обращаясь за привлечениемОбщества с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обязан доказать наличие события и всех элементов данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективной стороной – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.
 
    На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
 
    Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99?ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".
 
    Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг  связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информациивходит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Согласно пункту 12 лицензионных условий лицензии № 111251 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).
 
    Как следует из протокола от 17.09.2014г. № 433-Пр об административном правонарушении, событие вмененного Обществу правонарушения выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2014 года в порядке и по форме, установленным федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Исходя из конструкции диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности. Одно лишь наличие разрешения на занятие определенной деятельностью без непосредственного занятия этой деятельностью, не подпадает под диспозицию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и, соответственно, не образует объективной стороны данного правонарушения.
 
    Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 17 Постановления Пленума от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором отмечено, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Между  тем,  Обществом  представлены  доказательства, подтверждающие тот факт, что во втором  квартале 2014  года  им не  осуществлялась деятельность по оказанию услуг  связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информации на основании лицензии                        № 111251.
 
    В свою  очередь,  Управлением не  опровергнуты  доводы  Общества о неосуществлении им  услуг, предусмотренных  лицензией, и не  представлено каких-либо доказательств в  подтверждение осуществления деятельности Обществом  по оказанию  услуг связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информации во втором  квартале  2014  года. Кроме  того, в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением  также не  устанавливало  факт осуществления Обществом  такой  деятельности.
 
    Таким образом, в деятельности общества отсутствует вменяемый ему в вину состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того,  в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003г.  № 126-ФЗ «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.
 
    В соответствии с п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.08 № 41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    При этом в данном п. 1 Порядка задано сокращение, указано, что: "оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования" далее по тексту Порядка сокращенно именуется как: "оператор связи".
 
    В пункте 3 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания также сказано, что в случае если оператор связи ( а без сокращения - оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования) не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
 
    Таким образом, указанная норма относится к тем случаям, когда оператор связи, оказывающий услуги связи, оказывает не все услуги связи, перечисленные в Форме, а только по отдельным показателям.
 
    Вместе с тем, в случае, если оператор вообще не оказывает услуги связи, то на нем не лежит обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений. Это следует из буквального толкования положений п. 1 Порядка, а также из смысла ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 07.07.03 г. № 126-ФЗ.
 
    Поскольку в данном конкретном случае в материалах дела отсутствуют доказательства оказания Обществом с ограниченной ответственностью «АктивТелеком» во втором квартале 2014 года услуг связи по передаче  данных для  целей передачи голосовой   информациина основании лицензии от 29.09.2013г. № 111251, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем не доказаны.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, чтолицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.
 
    В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, а равно состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание недоказанность наличия в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Т.Ю. Чемезова