Решение от 06 сентября 2012 года №А19-15264/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                   Дело  № А19-15264/2012
 
    «06» сентября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 06.09.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 06.09.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кобелевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Эхирит-Булагатского района
 
    к предпринимателю Мартояну Геворгу Керобовичу (ОГРН 310385018600142, ИНН 850602675607)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии  в заседании:
 
    заявитель: Ульянова М.С. - представитель по удостоверению
 
    лицо, привлекаемое к ответственности: не явился
 
    установил:
 
    Заявление подано о привлечении предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в действиях предпринимателя содержится состав вменяемого ему правонарушения.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, отзыв не представил, требование не оспорил.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.08.2012 по 06.09.2012 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителя заявителя.
 
    Дело в соответствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    07.06.2012 Прокуратурой Эхирит-Булагатского района в ходе проверки соблюдения норм градостроительного законодательствабыл выявлен факт строительства предпринимателем Мартояном Геворгом Керобовичем объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: п. Усть-Ордынский, ул. Балтахинова, 10-2 без разрешения на строительство, чем нарушена часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    По факту данного правонарушения и. о. прокурора Эхирит-Булагатского района в отношении предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича 20.07.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях - строительство, объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.
 
    В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор Эхирит-Булагатского района обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что факт правонарушения имел место и подтверждается материалами дела.
 
    Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    Таким образом, объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Пунктом 10 той же статьи предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.
 
    Застройщиком, в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель Мартоян Геворг Керобович осуществляет строительство объекта капитального строительства – двухэтажного здания на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: п. Усть-Ордынский, ул. Балтахинова, 10-2.
 
    На дату проведения проверки предпринимателем на указанном земельном участке были осуществлены строительные работы по строительству объекта капитального строительства – возведен забор и залит фундамент здания без получения соответствующего разрешения на строительство, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство подтверждается актом проверки от 07.06.2012, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2012, объяснениями предпринимателя, рабочим проектом здания и другими материалами дела. Документов, опровергающих выводы проверки, материалы дела не содержат.
 
    Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
 
    Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателем не принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса. Поскольку предприниматель должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своей деятельности, но не предвидел возможность их наступления, вину суд усматривает в форме неосторожности (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предпринимателя реальной возможности соблюдать правила строительства объектов капитального строительства, в материалах дела отсутствуют, суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, факт правонарушения имел место, подтверждается материалами дела и предпринимателем не опровергается.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича заявителем не допущено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении (в данном случае постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), соблюдены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 20.07.2012 в присутствии предпринимателя.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения данного дела в суде не истек.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, он должен быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Предпринимателя Мартояна Геворга Керобовича, 02.07.1986 года рождения, уроженца п. Маралик Анийского района Армянской ССР, проживающего по адресу: Иркутская область, п. Усть-Ордынский, ул. Шувалова, 19, ОГРН 310385018600142, ИНН 850602675607, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 380 801 4899, КПП 380 801 001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), расчетный счет 401 018 1090 000001 0001, ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 116 90050 056 000140, ОКАТО 25137 000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                      Л.А.Куклина