Решение от 06 декабря 2012 года №А19-15223/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-15223/2012
 
 
    « 06 » декабря 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.11.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06.12.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал»
 
    к администрации г. Иркутска
 
    о признании незаконным решения № 505-70-10347/12 от 23.05.2012
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Хромцов М. А., в подтверждение полномочий представлены доверенность, паспорт,
 
    от ответчика – Белозерцева О. И., в подтверждение полномочий представлены доверенность, паспорт,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 23.05.2012 № 505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск ул. Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., а также о понуждении Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска к заключению договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., с ООО «Иркутск-Терминал» по цене, порядок и размер которой определялся на дату подачи заявления о приватизации (24.04.2012).
 
    Определением суда от 30.08.2012 требование общества с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал» о понуждении Администрации г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска к заключению договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., с ООО «Иркутск-Терминал» по цене, порядок и размер которой определялся на дату подачи заявления о приватизации (24.04.2012) выделено в отдельное производство.
 
    Позже заявитель уточнил заявленные требования, просит признать решение от 23.05.2012 № 505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск ул. Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м. не соответствующим статьям 27, 36 части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, а также обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с указанием стоимости выкупа, предусмотренной законодательством, действующим на момент обращения ООО «Иркутск-Терминал» с заявлением о выкупе от 24.04.2012 года и направить его в определенный срок заявителю.
 
    Уточненные требования в части обязания ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с указанием стоимости выкупа, предусмотренной законодательством, действующим на момент обращения ООО «Иркутск-Терминал» с заявлением о выкупе от 24.04.2012 года и направить его в определенный срок заявителю суд не принимает, поскольку данное требование ранее заявлялось Обществом и было выделено определением суда от 30.08.2012 в отдельной производство. Выделенное требование принято к рассмотрению определением арбитражного суда от 06.09.2012, делу присвоен номер А19-17123/2012.
 
    Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, повторив доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, отметив, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.
 
    Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности ООО «Иркутск-Терминал» в соответствии с Уставом является прием, хранение и отпуск нефтепродуктов. На территории г. Иркутска по ул. Полярная, 199 расположена действующая нефтебаза Общества, состоящая из объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.
 
    Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 22.12.2010 № 504-02-7952/10 утверждена схема расположения земельного участка под объектами недвижимого имущества ООО «Иркутск-Терминал» по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199, общая площадь 280047 кв?.
 
    24 марта 2011 года данному земельному участку присвоен кадастровый номер -38:36:000010:735 и определено разрешенное использование - эксплуатация производственной базы, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.
 
    Постановлением администрации г. Иркутска от 29.11.2011 года № 031-06-2657/11 вышеуказанный участок предоставлен ООО «Иркутск-Терминал» в пользование на условиях, определенных договором аренды земельного участка № 4682 от 05.12.2011 года.
 
    24 апреля 2012 года ООО «Иркутск-Терминал» обратилось в Администрацию г. Иркутска с заявлением о приватизации земельного участка.
 
    Письмом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку от 23.05.2012 года № 505-70-10347/12  администрация г. Иркутска отказало ООО «Иркутск-Терминал» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000010:735, площадью 280047 кв?, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 199, для эксплуатации производственной базы в собственность, указав, что данный земельный участок может быть предоставлен только в арендное пользование.
 
    Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000010:735, площадью 280047 кв?, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 199 изложенный в письме от 23.05.2012 № 505-70-10347/12 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенного суд считает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов Общества. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.
 
    Судом установлено, что основанием для отказа ООО «Иркутск-Терминал» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, ул. Полярная, 199, для эксплуатации производственной базы, послужил тот факт, что в соответствии с проектом планировки Иркутска-II, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 18.01.2012  № 031-06-10/12, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
 
    Однако, по мнению заявителя, сам по себе проект планировки территории отражает расположение планируемых, а не существующих красный линий. В тоже время, по смыслу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», основанием для отказа в приватизации земельного участка является расположение его в границах существующих красных линий. Таким образом, по мнению Общества, при проектировании красных линий в составе разработки проекта планировки территории либо генерального плана города, основанием для отказа в приватизации земельного участка может быть только утверждённое в установленном порядке резервирование земельного участка. А поскольку данное обстоятельство в оспариваемом решении не упоминается, следовательно, правовых препятствий в приватизации земельного участка не имеется, в силу чего, по мнению заявителя, отказ органа местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствует статьям 27, 36, части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.
 
    Возражая против заявленных требований, администрация города указала, что согласно ситуационному плану, спорный земельный участок расположен в границах красных линий в соответствии с проектом планировки Иркутск-II, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 18.04.2012 года № 031-06-730/12. По мнению ответчика, администрация города Иркутска действовала в пределах полномочий, на основании закона.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
 
    В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Согласно выкопировке от 30.12.2012 года № 957-74-2897/12 из проекта планировки Иркутск-II, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.01.2012 года № 031-06-10/12, испрашиваемый Обществом земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199, находится в зоне И-1 - территория общего пользования (автомобильная дорога, природные территории).
 
    Подготовка проекта планировки территории г. Иркутска, включая и часть Иркутск- II, начата в 2006 году, что подтверждается постановлением мэра г. Иркутска от 18.07.2006 № 031-06-1083/6). При разработке указанного проекта проектировщик руководствуется градостроительной документацией, СНиП 2.07.01-89*, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года № 18-30.
 
    Постановлением от 07.06.2010 года № 031-06-1333/10 были назначены публичные слушания по проектам планировки территории г. Иркутска.
 
    В целях исполнения вышеуказанного постановления было принято распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике от 25.06.2010 № 944-02-000126/10, планы работы по подготовке и проведению публичных слушаний.
 
    Информация о проведении публичных слушаниях с указанием места, даты, времени их проведения, о вопросах, выносимых на обсуждение, сроке и времени приёма замечаний для надлежащей организации, а также о проекте планировки Иркутск-II была размещена в сети интернет www.admirkutsk.ru, в связи с чем суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии доказательств опубликования документа, послужившего основанием для отказа в приватизации земельного участка
 
    Проекты планировки разрабатываются в соответствии с установленными в генеральных планах городских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами.
 
    В них отражены современное использование территории: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению и капитальности, границы землевладений и землепользования, границы охраняемых территорий, санитарно-защитные зоны, уличная сеть и транспортные сооружения, сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры, действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (пункт 6 Инструкции (РДС 30-201-98), принятой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30).
 
    На плане красных линий должны быть показаны перечисленные в пункте 6 Инструкции (РДС 30-201-98) сохраняемой застройки всех видов, сохраняемых участки природного ландшафта и проектные предложения: проектируемые красные линии, линии регулирования застройки и другие линиям градостроительного регулирования, функциональному использованию территории с выделением элементов зелёных насаждений и элементов благоустройства развитию улично-дорожной сити и т. д. (пункт 7 Инструкции).
 
    Утвержденные проекты планировки являются основой для выноса в натуре красных линий. Следовательно, проект планировки более подробно с технической точки зрения определяют размеры дорог и красных линий. Дорожная сеть генерального плана переносится в проект планировки.
 
    Утверждённые проекты планировки являются составной частью генерального плана и являются обязательными для исполнения, как органов местного самоуправления, так и собственников земельных участков.
 
    Судом установлено, что после утверждения 18.01.2012 года проектов планировки Иркутск-II часть спорного земельного участка находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования, в связи с чем передача его в собственность запрещена в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно материалам дела, ООО «Иркутск-Терминал» обратился в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка в собственность 24.04.2012 года, то есть после того, как был утвержден проект планировки Иркутск-II.
 
    Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что документы представленные администрацией города Иркутска не содержат сведений относительно координат земельного участка, поскольку именно распоряжением администрации города Иркутска в 2010 году были утверждены координаты испрашиваемого земельного участка, которые после уточнения границ наносятся на карту города Иркутска, поэтому все красные линии нанесены с учетом существующих границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199. На выкопировке из проекта планировки Иркутск-II от 30.10.2012 года № 957-74-2897/12 указан кадастровый номер спорного земельного участка. Также суд считает необходимым отметить, что не отражение в кадастровых сведениях, в том числе на момент рассмотрения дела, данных о красных линиях, не свидетельствует об их отсутствии, поскольку вся процедура по их определению была соблюдена и они утверждены постановлением администрации г. Иркутска от 18.01.2012 года № 031-06-10/12, которое никем, в том числе и заявителем, в установленном порядке не оспорено.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что у администрации отсутствовала возможность передать земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., в собственность ООО «Иркутск-Терминал», поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и относится к землям общего пользования, в связи с чем передача его в собственность запрещена в силу прямого указания закона, поскольку на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта
 
    Таким образом, по мнению суда, решение от 23.05.2012 № 505-70-10347/12 об отказе в предоставлении в собственность ООО «Иркутск-Терминал» земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск ул. Полярная, 199, с кадастровым номером: 38:36:000010:735, площадью 280047 кв.м., вынесено в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение  месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Н. О. Шульга