Решение от 26 сентября 2012 года №А19-15185/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-15185/2012
 
 
    26.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Шалфей» (ОГРН 1023801539607, место нахождения: 664081, г.Иркутск, ул.Лопатина, 31-2)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области              (ОГРН 1033801033155, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17),
 
    третье лицо Управление Росздравнадзора по Иркутской области,
 
    о  признании незаконными решений №400 от 18.05.2012г., №401 от 18.05.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Сеньковская Т.К. -  паспорт,
 
    от ответчика: Серебренников В.В. – удостоверение, доверенность; Хансивирова Е.Н. – удостоверение, паспорт,
 
    от третьего лица: не явились,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шалфей» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о  признании незаконными решений №400 от 18.05.2012г., №401 от 18.05.2012г., вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  (далее – Управление, антимонопольный орган).    
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росздравнадзора по Иркутской области.
 
    В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель антимонопольного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Третье лицо Управление Росздравнадзора по Иркутской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, известило о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании представитель третьего лица полагал оспариваемые решения законными и обоснованными.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 26.09.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шалфей» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1023801539607.
 
    В антимонопольный орган поступило заявление от Росздравнадзора по Иркутской области вх. №1677 от 16.02.2012г. о нарушении требований рекламного законодательства Российской Федерации в газете «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г.
 
    К данному заявлению приложен экземпляр газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г.
 
    В указанной газете на странице 7 Управлением выявлена реклама «Фиточая Байкальский «Лань» следующего содержания: «ФИТОЧАЙ БАЙКАЛЬСКИЙ ЛАНЬ СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ЛЮДЕЙ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ СВОЙ ВЕС И САМОЧУВСТВИЕ ХУДЕЙТЕ ВМЕСТЕ С НАМИ! Эффективный и натуральный, экологически чистый сбор целебных трав-очищает организм от шлаков и токсинов-нормализует обмен веществ-обладает мочегонным и слабительным действием-способствует расщеплению жиров-улучшает цвет лица-снижает массу тела. СПРАШИВАЙТЕ В АПТЕКАХ ГОРОДА. Пейте приятный напиток «Лань» каждый день, и Ваш внешний вид и самочувствие принесут Вам удовлетворение! Телефоны для справок (3952) 35-27-29, 35-70-68, 42-26-47 Реклама».
 
    В заявлении Управления Росздравнадзора по Иркутской области
указано, что рекламируемый продукт фиточай Байкальский «Лань» не является
лекарственным средством (в Государственном реестре лекарственных средств данный
продукт не зарегистрирован).
 
    18.05.2012г. антимонопольным органом вынесено решение №400, которым реклама ООО «Шалфей», распространенная на странице 7 газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г. следующего содержания: «ФИТОЧАЙ БАЙКАЛЬСКИЙ ЛАНЬ СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ЛЮДЕЙ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ СВОЙ ВЕС И САМОЧУВСТВИЕ ХУДЕЙТЕ ВМЕСТЕ С НАМИ! Эффективный и натуральный, экологически чистый сбор целебных трав-очищает организм от шлаков и токсинов-нормализует обмен веществ-обладает мочегонным и слабительным действием-способствует расщеплению жиров-улучшает цвет лица-снижает массу тела. СПРАШИВАЙТЕ В АПТЕКАХ ГОРОДА. Пейте приятный напиток «Лань» каждый день, и Ваш внешний вид и самочувствие принесут Вам удовлетворение! Телефоны для справок (3952) 35-27-29, 35-70-68, 42-26-47 Реклама», признана нарушившей пункт 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», в связи с тем, что не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
 
    Кроме того, в указанной газете на странице 7 Управлением выявлена реклама
фиточая Байкальский «Россиянка» следующего содержания: «Я, Елена Семёновна
Шерман, - врач высшей категории, доцент кафедры акушерства и гинекологии
Института усовершенствования врачей, хочу сказать, что причиной недомогания и
плохого настроения у женщин, в основном, являются хронические женские болезни.
Советую обратить внимание на новый высокоэффективный Байкальский фиточай
«Россиянка» Иркутского производителя ООО «Шалфей». «Россиянка», благодаря
своему уникальному составу из экологически чистых трав, избавляет от женских
болезней, возвращает красоту и здоровье, способность любить и быть любимой.
Фиточай «Россиянка» обладает антибактериальным и противовоспалительным
 действием. Я рекомендую фиточай «Россиянка» при хронических
гинекологических заболеваниях, изменениях гормонального фона, нарушениях
менструального цикла, обильных и болезненных месячных, непроходимости труб,
бесплодии, эндометритах, вагинитах и полипах, спаечных болезнях, миомах.
Реклама. Эти и многие другие травы можно приобрести: в центре фитофармакологии
«Доверие», г.Иркутск, ул.Ленина, 21, тел.: 20-13-27; Далее по тексту. Справа имеется
фотография девушки с цветами и надписью РОССИЯНКА ООО «Шалфей» Фиточай Байкальский 20 фильтр-пакетиков по 1,5 грамма. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ».
 
    В заявлении Управления Росздравнадзора по Иркутской области указано, что рекламируемый продукт фиточай Байкальский «Россиянка» не является лекарственным средством (в Государственном реестре лекарственных средств данный продукт не зарегистрирован).
 
    18.05.2012г. антимонопольным органом вынесено решение №401, в соответствии с которым реклама ООО «Шалфей», распространенная на странице 7 газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г. следующего содержания: «Я, Елена Семёновна Шерман, - врач высшей категории, доцент кафедры акушерства и гинекологии Института усовершенствования врачей, хочу сказать, что причиной недомогания и плохого настроения у женщин, в основном являются хронические женские болезни. Советую обратить внимание на новый высокоэффективный Байкальский фиточай «Россиянка» Иркутского производителя ООО «Шалфей». «Россиянка», благодаря своему уникальному составу из экологически чистых трав, избавляет от женских болезней, возвращает красоту и здоровье,                       способность любить и быть любимой. Фиточай «Росиянка» обладает антибактериальным и противовоспалительным действием. Я рекомендую фиточай «Россиянка» при хронических
гинекологических заболеваниях, изменениях гормонального фона, нарушениях
менструального цикла, обильных и болезненных месячных, непроходимости труб,
бесплодии, эндометритах, вагинитах и полипах, спаечных болезнях, миомах.
Реклама. Эти и многие другие травы можно приобрести: в центре фитофармакологии
«Доверие», г.Иркутск, ул.Ленина, 21, тел.: 20-13-27; Далее по тексту. Справа имеется
фотография девушки с цветами и надписью РОССИЯНКА ООО «Шалфей» Фиточай Байкальский 20 фильтр-пакетиков по 1,5 грамма. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ», признана нарушившей пункты 4, 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», в связи с тем, что в указанной рекламе не допускается использование образов медицинских работников, а также не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
 
    Заявитель, полагая, что решения антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что договор от 01.02.2011г. №01/02/2011 на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК», акт выполненных работ от 15.11.2011г. №605 не подписывались законным представителем «Шалфей» Сеньковской Т.К.; указанные документы подписаны неустановленным лицом.
 
    Антимонопольный орган полагает оспариваемые решения законными и обоснованными.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона №38-ФЗ).
 
    В силу пунктов 4, 6 части 5 статьи 5 Закона №38-ФЗ в рекламе не допускаются: использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников; указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
 
    Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступило заявление от Росздравнадзора по Иркутской области вх. №1677 от 16.02.2012г. о нарушении требований рекламного законодательства Российской Федерации в газете «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г.
 
    В данной газете на странице 7 Управлением выявлена реклама «Фиточая Байкальский «Лань» следующего содержания: «ФИТОЧАЙ БАЙКАЛЬСКИЙ ЛАНЬ СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ЛЮДЕЙ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ СВОЙ ВЕС И САМОЧУВСТВИЕ ХУДЕЙТЕ ВМЕСТЕ С НАМИ! Эффективный и натуральный, экологически чистый сбор целебных трав-очищает организм от шлаков и токсинов-нормализует обмен веществ-обладает мочегонным и слабительным действием-способствует расщеплению жиров-улучшает цвет лица-снижает массу тела. СПРАШИВАЙТЕ В АПТЕКАХ ГОРОДА. Пейте приятный напиток «Лань» каждый день, и Ваш внешний вид и самочувствие принесут Вам удовлетворение! Телефоны для справок (3952) 35-27-29, 35-70-68, 42-26-47 Реклама».
 
    Кроме того, на странице 7 газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г. Управлением выявлена реклама следующего содержания: «Я, Елена Семёновна Шерман, - врач высшей категории, доцент кафедры акушерства и гинекологии Института усовершенствования врачей, хочу сказать, что причиной недомогания и плохого настроения у женщин, в основном являются хронические женские болезни. Советую обратить внимание на новый высокоэффективный Байкальский фиточай «Россиянка» Иркутского производителя ООО «Шалфей». «Россиянка», благодаря своему уникальному составу из экологически чистых трав, избавляет от женских болезней, возвращает красоту и здоровье,   способность любить и быть любимой. Фиточай «Росиянка» обладает антибактериальным и противовоспалительным действием. Я рекомендую фиточай «Россиянка» при хронических гинекологических заболеваниях, изменениях гормонального фона, нарушениях менструального цикла, обильных и болезненных месячных, непроходимости труб, бесплодии, эндометритах, вагинитах и полипах, спаечных болезнях, миомах. Реклама. Эти и многие другие травы можно приобрести: в центре фитофармакологии «Доверие», г.Иркутск, ул.Ленина, 21, тел.: 20-13-27; Далее по тексту. Справа имеется фотография девушки с цветами и надписью РОССИЯНКА ООО «Шалфей» Фиточай Байкальский 20 фильтр-пакетиков по 1,5 грамма. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ».
 
    В Государственном реестре лекарственных средств фиточай Байкальский «Лань», фиточай Байкальский «Россиянка» не зарегистрированы.
 
    Антимонопольным органом для выяснения вопроса о том, относится ли «Фиточай Байкальский «Лань», фиточай Байкальский «Россиянка» к биологически активным добавкам, направлен запрос исх. №2273 в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.
 
    09.04.2012г. письмом вх. №3808 Управление Роспотребнадзора по Иркутской области сообщило следующее: «в  реестре  продукции,  прошедшей государственную регистрацию ФС Роспотребнадзора, в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарно-эпидемиологическую экспертизу, «Фиточай Байкальский «Лань» и фиточай Байкальский «Россиянка», производитель ООО «Шалфей», не зарегистрированы.
 
    В связи с тем, что в указанных рекламах имеются признаки нарушения Закона №38-ФЗ, Управлением направлен запрос ИП Кудрявцевой Г.Г. (главный редактор журнала «Бизнес уиК») исх. №1445 от 22.01.2012г.
 
    26.03.2012г. в антимонопольный орган от ИП Кудрявцевой Г.Г. вх. №2343 поступили следующие документы: письменные пояснения, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, устав редакции СМИ - газеты «Бизнес уиК», свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство ПИ №ФС13-0400 от 14.06.2006г., договор №01/02/2011 на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК», акт выполненных работ №605 за размен информации в газете «Бизнес уиК» - ноябрь, счет №606 за размещение информации в газете «Бизнес уиК» - ноябрь, выписка из банка об оплате, устав ООО «Шалфей», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, приказ о назначении                  Сеньковской Т.К. генеральным директором, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
 
    Из письменных пояснений ИП Кудрявцевой Г.Г. от 05.03.2012г., представленных в антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела по признакам нарушения Закона №38-ФЗ, следует, что рекламодателем в газете «Бизнес уиК» №25 (453) от 15.11.2011г. рекламы продукта - фиточай Байкальский «Лань» и фиточай Байкальский «Россиянка» на  странице 7 является ООО «Шалфей» (генеральный директор Сеньковская Татьяна Кемаловна). Макет прислан рекламодателем, по словам рекламодателя уже использовался в других СМИ (в частности, в течение нескольких лет: 2007-2008г.г.) в газете «Ямщик». Копия присланного готового макета с подписью: «Согласовано».
 
    01.02.2011г. ИП Кудрявцева Г.Г. и ООО «Шалфей» заключили договор №01/02/2011 на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК».
 
    Согласно предмету данного договора ООО «Шалфей» поручает, а ИП Кудрявцева Г.Г. принимает на себя обязательства по выполнению работ по размещению рекламных оригинал-макетов и информационных статей ООО «Шалфей» на страницах газеты «Бизнес уиК».
 
    15.11.2011г. ИП Кудрявцева Г.Г. и ООО «Шалфей» подписали акт выполненных работ №605 за размещение информации в газете «Бизнес уиК» - ноябрь, согласно которому ООО «Шалфей» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг к ИП Кудрявцевой Г.Г. не имеет.
 
    15.11.2011г. ИП Кудрявцевой Г.Г. ООО «Шалфей» выставлен счет №606 за размещение информации в газете «Бизнес уиК» - ноябрь.
 
    Платежным поручением №334 от 16.11.2011г. ООО «Шалфей» оплатило 2000 руб. ИП Кудрявцевой Г.Г. по счету №606 от 15.11.2011г. за размещение рекламы в газете «Бизнес уиК» - ноябрь.
 
    Представленный и согласованный генеральным директором ООО «Шалфей» Сеньковской Т.К. макет следующего содержания: «ФИТОЧАЙ БАЙКАЛЬСКИЙ ЛАНЬ СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ ЛЮДЕЙ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ СВОЙ ВЕС И САМОЧУВСТВИЕ ХУДЕЙТЕ ВМЕСТЕ С НАМИ! Эффективный и натуральный, экологически чистый сбор целебных трав-очищает организм от шлаков и токсинов-нормализует обмен веществ-обладает мочегонным и слабительным действием-способствует расщеплению жиров-улучшает цвет лица-снижает массу тела СПРАШИВАЙТЕ В АПТЕКАХ ГОРОДА. Пейте приятный напиток «Лань» каждый день, и Ваш внешний вид и самочувствие принесут Вам удовлетворение! Телефоны для справок (3952) 35-27-29, 35-70-68, 42-26-47 Реклама», и реклама следующего содержания: «Прибайкальские травы для женщин» «Я, Елена Семёновна Шерман, - врач высшей категории, доцент кафедры акушерства и гинекологии Института усовершенствования врачей, хочу сказать, что причиной недомогания и плохого настроения у женщин, в основном, являются хронические женские болезни. Советую обратить внимание на новый высокоэффективный Байкальский фиточай «Россиянка» Иркутского производителя ООО «Шалфей». «Россиянка», благодаря своему уникальному составу из экологически чистых трав, избавляет от женских болезней, возвращает красоту и здоровье, способность любить и быть любимой. Фиточай «Россиянка» обладает антибактериальным и противовоспалительным действием. Я рекомендую фиточай «Россиянка» при хронических гинекологических заболеваниях, изменениях гормонального фона, нарушениях менструального цикла, обильных и болезненных месячных, непроходимости труб, бесплодии, эндометритах, вагинитах и полипах, спаечных болезнях, миомах. Реклама. Эти и многие другие травы можно приобрести: в центре фитофармакологии «Доверие», г.Иркутск, ул.Ленина, 21, тел.: 20-13-27; далее по тексту. Справа имеется фотограф девушки с цветами и надписью «РОССИЯНКА ООО «Шалфей» Фиточай Байкальский 20 фильтр-пакетиков по 1,5 грамма. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ», распространен на странице 7 газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г.
 
    Вышеуказанные рекламы содержат сведения, приведение которых характерно для рекламы лекарственных средств – указания на лечебные свойства, при этом объекты рекламирования: фиточай Байкальский «Лань» и фиточай Байкальский «Россиянка», производитель ООО «Шалфей», в Государственном реестре лекарственных средств не зарегистрованы; в  реестре  продукции,  прошедшей государственную регистрацию ФС Роспотребнадзора, в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарно-эпидемиологическую экспертизу, также не зарегистрированы.
 
    Кроме того, в рассматриваемых рекламах используется словесный образ медицинского работника.
 
    Таким образом, судом установлено, что рассматриваемые рекламы содержат признаки нарушения пунктов 4, 6 части 5 статьи 5 Закона №38-ФЗ.
 
    Оценивая довод Общества о том, что договор от 01.02.2011г. №01/02/2011 на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК», акт выполненных работ от 15.11.2011г. №605 не подписывались законным представителем «Шалфей»                      Сеньковской Т.К.; указанные документы подписаны неустановленным лицом, суд приходит к следующему.
 
    Как указывалось выше, согласно пункту 5 статьи 3 Закона №38-ФЗ рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
 
    Из данного определения видно, что статус лица как рекламодателя не связан исключительно с наличием или отсутствием договорных отношений с рекламораспространителем или рекламопроизводителем.
 
    Целями Закона №38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (статья 1 Закона №38-ФЗ).
 
    С учетом публичного характера правоотношений, регулируемых названным законом, обязанность доказать, что организация является рекламодателем, возложена на государственный орган, осуществляющий контроль в названной сфере. При этом закон о рекламе, в том числе пункт 5 статьи 3 Закона, определяющий понятие рекламодателя для целей настоящего Федерального закона, не исключает представление в обоснование данного факта договора и (или) иных доказательств.
 
    Платежным поручением №334 от 16.11.2011г., ООО «Шалфей» оплатило 2000 руб. ИП Кудрявцевой Г.Г. по счету №606 от 15.11.2011г. за размещение рекламы в газете «Бизнес уиК» - ноябрь.
 
    Копия договора №01/02/2011 от 01.02.2011г. на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК», копия акта №605 от 15.11.2011г., макета рекламы представлены по запросу Управления, направленного ИП Кудрявцевой Г.Г., по конкретным рекламам «Фиточая Байкальский «Лань» и «Фиточая Байкальский «Россиянка», распространенным на странице 7 газеты «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011г.
 
    Даже если и предположить, что подписи в договоре от 01.02.2011г. №01/02/2011 на изготовление и размещение рекламы в газете «Бизнес уиК», в акте выполненных работ от 15.11.2011г. №605 не принадлежат генеральному директору ООО «Шалфей» Сеньковской Т.К., данное обстоятельство не свидетельствует о том, что ООО «Шалфей» не является рекламодателем рекламы фиточая Байкальский  «Лань»  и  фиточая Байкальский «Россиянка», поскольку оплата за размещение рекламы фиточая Байкальский «Лань» и фиточая Байкальский «Россиянка» в газете «Бизнес уиК» - ноябрь перечислена ООО «Шалфей» платежным поручением от 16.11.2011г. №334 через Филиал ОАО Банк ВТБ в г.Иркутске на сумму 2000 руб., при этом в качестве основания платежа указано: оплата по счету №606 от 15.11.2011г. за рекламу в газете «Бизнес уиК» - ноябрь.
 
    Факт оплаты услуг по размещению рекламы фиточая Байкальский  «Лань»  и  фиточая Байкальский «Россиянка» при отсутствии договора и акта выполненных работ в письменной форме свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «Шалфей» и ИП Кудрявцевой Г.Г. обязательств по изготовлению и размещению рассматриваемых реклам в газете «Бизнес уиК» - ноябрь.
 
    При изложенных обстоятельствах данный довод Общества не может быть  принят судом во внимание.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2011г. №ВАС-667/11.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение №400 от 18.05.2012г., решение №401 от 18.05.2012г., вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области, являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.    
 
 
    Судья:                                                                                                                             Т.Ю.Мусихина