Решение от 22 октября 2012 года №А19-15165/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-15165/2012
 
 
    22.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  15.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   22.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению индивидуального предпринимателя Чех Евгения  Геннадьевича (ОГРН 304381909100058, г. Усолье-Сибирское)
 
    к  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980, г. Иркутск,  ул. Декабрьских Событий, 92)
 
    об отмене решений от 14.06.2012г. №3/2012; №04802912 РК,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель по доверенности Батудаев Н.Г.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Берент Г.В.,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Чех Евгений Геннадьевич обратился в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области об отмене решения от 14.06.2012г. №3/2012 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства  об обязательном пенсионном страховании» и решения от 14.06.2012г.  №04802912 РК «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о страховых взносах» в части штрафа.
 
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указал на наличие смягчающих вину обстоятельств, которые не были учтены  Пенсионным фондом  при принятии решений. Факт допущенных правонарушений не оспаривает.
 
    Ответчик  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, заявил  о  законности решений и отсутствии  оснований для снижения суммы штрафа.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Чех Евгений Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304381909100058.
 
    17.05.2012г. в результате проведенной УПФ проверки своевременности представленных обществом  сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц выявлено  нарушение ответчиком срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  для представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а именно при установленном сроке предоставления 15.05.2012г., сведения страхователем представлены 16.05.2012г., о чем составлен акт от 17.05.2012 № 3/2012.
 
    Решением Пенсионного фонда от  14.06.2012г. года № 3/2012 ИП Чех Е.Г. привлечен к ответственности,  предусмотренной статьей 17 названного Закона за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 10%, что составило 47 947 руб. 08 коп.
 
    Также, 17.05.2012г. в результате проведенной УПФ проверки правильности  исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное  пенсионное страхование  в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное  медицинское страхование  и территориальные фонды обязательного медицинского страхования  плательщиком страховых взносов, в порядке ст. 46 Федерального закона РФ от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного  медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено непредставление плательщиком страховых взносов, в установленный ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ срок, расчета  по начисленным и уплаченным страховым взносам, а именно при установленном сроке предоставления 15.05.2012г., сведения страхователем представлены 16.05.2012г., о чем составлен акт от 17.05.2012 № 04802930004072.
 
    Решением Пенсионного фонда от  14.06.2012г. года № 04802912РК0005247 ИП Чех Е.Г. привлечен к ответственности,  предусмотренной статьей 46 названного Закона за  непредставление плательщиком страховых взносов, в установленный  ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ срок, расчета  по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) в виде взыскания штрафа в размере 47 947 руб. 08 коп.
 
    Не согласившись с законностью указанных решений в части назначения штрафа без учета наличия смягчающих вину обстоятельств, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению частично, согласно следующему.
 
    Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страховых сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются плательщиками страховых взносов.
 
    Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица.
 
    Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в срок не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, указанными выше, плательщик представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Частью 2 статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что отчетными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем Чех Е.Г. 16.05.2012 представлены расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2012 года (при установленном сроке представления не позднее 15.05.2012), а также сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за первый квартал 2012 года (при установленном сроке представления не позднее 15.05.2012).
 
    Факт несвоевременного представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2012 года, и сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за первый квартал 2012 года, заявителем не оспаривается.
 
    Частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что за  непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из текстов оспариваемых решений следует, что в отношении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ   штраф исчислен в размере   29 531 руб. 05 коп., в отношении правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ - в размере 47 947  руб. 08 коп.
 
    Расчет штрафных санкций в указанных размерах заявителем не оспаривается.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что  при вынесении оспариваемых решений Управлением Пенсионного фонда не устанавливались обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершенные правонарушения, в связи с чем заявитель указывает на незаконность решения в части суммы штрафа, заявляя о наличии смягчающих обстоятельств (совершение правонарушений впервые, отсутствие задолженности  по уплате взносов, незначительное  нарушение срока  предоставления сведений, наличие на иждивении 4-х несовершеннолетних детей).
 
    Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" определен порядок и основания снижения размера штрафов.
 
    В силу пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; и выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"  не предусматривает снижения размера штрафа.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина  могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.
 
    В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что "закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения".
 
    По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению суда, совершение нарушений впервые, незначительное нарушение срока  представления отчетности (1 день), отсутствие негативных последствий, регулярная и своевременная уплата взносов, а также значительность размера  штрафа при наличии 4-х несовершеннолетних детей (свидетельство  о рождении I-СТ №349763, I-СТ №577188, II-ЕТ №588691, II-ЕТ №588691), надлежало  учесть УПФ РФ расценить в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    На основании наличия поименованных выше обстоятельств, суд признает их смягчающими, полагает размер штрафа подлежащим  уменьшению по  решению от 14.06.2012г. №3/2012 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства  об обязательном пенсионном страховании» до 4 000 руб. и решению от 14.06.2012г.  №04802912 РК «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о страховых взносах» до 2 000 руб.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что решение   Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от  14.06.2012г. № 04802912 РК подлежит признанию незаконным в части взыскания штрафа в размере  27 531 руб. 05 коп. ; решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области  № 3/2012 от 14.06.2012г.подлежит признанию незаконным в части  взыскания штрафа в размере 43 947 руб. 08 коп.
 
    В остальной части  требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ , 333.21, п.1 ст. 333.40 НК РФ с    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области  в пользу  индивидуального предпринимателя Чех Евгения Геннадьевичаподлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от  14.06.2012г. № 04802912 РК в части взыскания штрафа в размере  27 531 руб. 05 коп. и решение  № 3/2012 от 14.06.2012г. в части  взыскания штрафа в размере 43 947 руб. 08 коп.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области  в пользу  индивидуального предпринимателя Чех Евгения Геннадьевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                          Г.В. Ананьина