Решение от 29 августа 2012 года №А19-15068/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                     Дело  № А19-15068/2012
 
 
    29.08.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 29.08.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 29.08.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: 
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., Халтурина ул., 7)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (ОГРН 1023802720413, ИНН 3837511126; место нахождения: 665932, Иркутская обл., Слюдянский р-н, Байкальск г., 3-й Южный кв-л, 16)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Осипова О.А. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Свитюк С.В. (законный представитель – директор, паспорт),
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 22.08.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 29.08.2012г.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей участвующих в деле лиц.
 
    Представитель Управления в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по существу заявленные требования не оспорил, указав на объективные причины совершения правонарушения, вину Общества признал.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802720413.
 
    На основании лицензии от 16.04.2009г. серии РВ № 14897, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия на 5 лет, Общество имеет право осуществления радиовещания.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 07.06.2012г. № 301 в период с 13.06.2012г. по 29.06.2012г. должностными лицами административного органа проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД», предметом которого явилось соблюдение лицензионных условий и обязательных требований в области радиовещания.
 
    В результате проведенной проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, отраженных в акте от 29.06.2012г. № А-38-0253.
 
    По факту выявленных нарушений 17.07.2012г. в отношении Общества составлен протокол № 254-Пр об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010г. № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 22.05.2009г. полномочиями административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    На основании пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» радиовещание подлежит лицензированию.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011г., в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» обладает лицензией серии РВ № 14897 на осуществление радиовещания, способ распространения продукции средства массовой информации – эфирное вещание, форма периодического распространения массовой информации – радиопрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации – «Берег ФМ», «Авторадио». При этом в соответствии с пунктом 2.1 приложения № 2 к лицензии соотношение вещания продукции средства массовой информации «Берег ФМ» к общему объему вещания (168 часов в неделю) составляет 14 часов в неделю, из них: 10% - информационное вещание (регулярные сообщения о текущих событиях); 90% - музыкальное вещание (музыкальные программы, концертные номера, трансляции концертов).
 
    Соотношение вещания продукции средства массовой информации «Авторадио» к общему объему вещания (168 часов в неделю) составляет 154 часа в неделю, в том числе: 10% - вещание для участников дорожного движения; 90% - музыкальное вещание (пункт 2.2 приложения № 2 к лицензии).
 
    По результатам проведения систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» Управлением установлено, что в нарушение лицензионных требований по соблюдению параметров вещания лицензиатом допущено: сокращение объема вещания радиопрограммы «Берег ФМ» и несоответствие объему, указанному в приложении № 2 к лицензии; увеличение объема вещания радиопрограммы «Авторадио» и несоответствие объему, указанному в приложении № 2 к лицензии; отсутствие в радиопрограмме «Берег ФМ» тематического «музыкального» направления, указанного в приложении № 2 к лицензии; увеличение процентного соотношения «информационного» тематического направления вещания радиопрограммы «Берег ФМ» до 41,5%.
 
    Таким образом, в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» осуществляет деятельность по радиовещанию с нарушением объемов вещания, установленных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом от 17.07.2012г. № 254-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций; актом от 29.06.2012г. № А-38-0253 систематического наблюдения; справкой от 28.06.2012г. о результатах мониторинга записи эфира радиопрограммы «Берег ФМ в г. Байкальске; актом от 21.06.2012г. № 12А03-РВ-100575 мероприятий по радиоконтролю; протоколом от 13.06.2012г. № 12П03-РВ-100575 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств; объяснениями законного представителя Общества, отраженными в протоколе об административном правонарушении, а также пояснениями законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенными в судебном заседании.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере массовых коммуникаций Обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 17.07.2012г. № 254-Пр об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
 
    Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства не установлены, об их наличии не заявлено, при этом в результате совершенного Обществом правонарушения не возникла возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрь ЛТД» (ОГРН 1023802720413, ИНН 3837511126; место нахождения: 665932, Иркутская обл., Слюдянский р-н, Байкальск г., 3-й Южный кв-л, 16) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко