Решение от 06 сентября 2012 года №А19-14975/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-14975/2012
 
 
    06.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  30.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   06.09.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юденко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ИНН 3801079270, ОГРН 1053801124519)
 
    к Управлению Федеральной налоговой службы по Иркутской области,
 
    о признании незаконным решения от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки,
 
    при участии в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Дорохина А.Н., представителя по доверенности;
 
    от УФНС России по Иркутской области – Дяденко Н.А., представителя по доверенности;
 
    от ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области  - Поповой Н.В., Змитрович Т.П., представителей по доверенности,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (далее по тексту – «Заявитель», ООО «ЦУП ВСТО», Общество, «налогоплательщик») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя Дорохин заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что с решением УФНС России по Иркутской области от 24.02.2012г. №24-54/1 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до четырех месяцев (до 30.04.2012г.) Общество было согласно.
 
    В заявлении Общество указало, что решение УФНС России по Иркутской области от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки принято налоговым органом с нарушением действующего налогового законодательства РФ, поэтому просило суд признать его незаконным.
 
    ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области 30.12.11г. принято решение №11-19-97 о проведении выездной налоговой проверки Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» по вопросам правильности и  своевременности уплаты  налогов и сборов за период с 01.01.2009г. по 31.12.2010г.
 
    Решением от 24.02.12г. №24-54/1 УФНС России по Иркутской области срок проведения выездной налоговой проверки продлен до четырех месяцев, до 30.04.2012г. в связи с проведением проверки крупнейшего налогоплательщика, имеющего в своем составе 91 обособленное подразделение.
 
    В период проведения выездной налоговой проверки инспекция направила в адрес Общества  четыре уведомления о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов, и шесть требований о представлении документов (информации) от 18.01.12г. №12-4, от 27.02.12г. №12-4/1, от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, 12-4/4, от 12.04.12г. №12-4/5, которые ООО «ЦУП ВСТО» исполнило надлежащим образом в установленные сроки.
 
    Решением заместителя руководителя УФНС России по Иркутской области И.А. Алабужевой от 24.04.2012г. №24-54/5 повторно продлен срок проведения выездной налоговой проверки на 6 месяцев до 30.06.2012г. в связи с непредставлением налогоплательщиком в установленный  в соответствии с п.3 ст.93 Налогового кодекса РФ срок в полном объеме документов, необходимых для проведения выездной налоговой проверки, и большим объемом проверяемых и анализируемых документов.
 
    Приказом ФНС России от 25.12.2006г. №САЭ-3-06/892@ утверждены «Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки».
 
    Перечень оснований для принятия решения о продлении срока проведения выездной налоговой проверки не является исчерпывающим и зависит от конкретных обстоятельств.
 
    Вместе с тем, устанавливая возможность продления срока проверки до четырех месяцев, а в исключительных -  до 6 месяцев, Налоговый кодекс РФ возлагает на налоговый орган обязанность обосновать причины такого продления, а в случае продления срока до шести месяцев, кроме того, причины продления должны быть исключительными.
 
    В решении от 24.04.12г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки на срок до шести месяцев, до 30.06.12г. УФНС России по Иркутской области указало два основания для продления:
 
    - в связи с непредставлением налогоплательщиком в установленный  в соответствии с п.3 ст.93 Налогового кодекса РФ срок в полном объеме документов, необходимых для проведения выездной налоговой проверки;
 
    - большой объем проверяемых и анализируемых документов.
 
    Управление не указало в решении от 24.04.12г. №24-54/5 какие именно документы ООО «ЦУП ВСТО» не представило в установленные Налоговым кодексом РФ сроки.
 
    Общество считает, что ООО «ЦУП ВСТО» надлежащим образом исполняло свои обязательства по предоставлению имеющихся в наличии документов, и какие-либо доказательства обратного в решении УФНС России по Иркутской области  от 24.04.12г. №24-54/5 не приведены.
 
    По мнению Заявителя, формальное указание в решении от 24.04.12г. №24-54/5 на не непредставление каких-то непоименованных документов не могло являться надлежащей причиной для продления срока выездной налоговой проверки Общества до шести месяцев.
 
    В качестве второго основания для продления срока проведения выездной налоговой проверки в решении от 24.04.12г. №24-54/5 указано на большой объем проверяемых и анализируемых документов.
 
    Общество полагает, что перед началом проведения выездной налоговой проверки, на основании имеющейся в налоговом органе информации о налогоплательщике, налоговый орган должен оценить масштаб проверки, объем проверяемых документов и поручить проведение выездной налоговой проверки достаточному количеству сотрудников.
 
    Кроме этого, ООО «ЦУП ВСТО» в заявлении указало, что ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области ранее уже проводила выездную налоговую проверку Общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты  налогов и сборов за 2008г., и соответственно, по мнению Заявителя, имела представление как о сфере деятельности Общества и примерном объеме ежегодно выполняемых хозяйственных операций в рамках такой деятельности, так и об объеме документов, оформляемых при этом.
 
    Поэтому Заявитель считает, что ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области была способна оценить масштаб выездной налоговой проверки Общества, объем проверяемых документов и могла поручить проведение выездной налоговой проверки ООО «ЦУП ВСТО» достаточному количеству сотрудников.
 
    Однако, проведение выездной налоговой проверки ООО «ЦУП ВСТО» было первоначально поручено только трем сотрудникам ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области: главному государственному налоговому инспектору инспекции Т.П. Змитрович (руководитель проверяющей группы), старшему государственному налоговому инспектору инспекции Е.С. Преловской и специалисту 1 разряда  инспекции О.А. Ершовой.
 
    Кроме того, решением ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области от 07.06.12г. №12-46-48 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки численность состава лиц, проводящих выездную налоговую проверку, была уменьшена путем исключения из него специалиста 1 разряда инспекции О.А. Ершовой. То есть, выявив большой объем проверяемых и анализируемых документов, ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области вместо увеличения числа лиц, проводящих выездную налоговую проверку Общества, сократила их количество, что, по мнению Заявителя, также свидетельствует о необоснованности продления срока выездной налоговой проверки.
 
    Общество считает, что на вышестоящий налоговый орган – УФНС России по Иркутской области возлагается обязанность при продлении сроков проведения выездной налоговой проверки установить, насколько нижестоящий налоговый орган правильно организует работу по проведению выездной налоговой проверки, в том числе, определяет качественный и количественный состав проверяющих лиц, организует работу по направлению поручений и совершению иных проверочных мероприятий, и, при необходимости, продлевая срок во второй раз должен убедиться, что нижестоящий налоговый орган предпринял все необходимые действия для завершения проверки с учетом продления сроков до 4 месяцев, и только в случае необходимости по объективным причинам срок проведения проверки продлевается до 6 месяцев.
 
    Продлевая проведение выездной налоговой проверки Общества в первый раз до 4 месяцев, Управление в качестве мотивировки продления сроков сослалось в решении от 24.02.12г. №24-54/1 на то, что Общество является крупнейшим налогоплательщиком, имеющим в своем составе 91 обособленное подразделение.
 
    Управление также знало как о сфере деятельности  ООО «ЦУП ВСТО», так и о примерном объеме документов, оформляемых при выполнении такой деятельности, в связи с чем, должно было проверить, насколько инспекция правильно организовала работу по проведению выездной налоговой проверки Общества и способно ли выделенное для проведения выездной налоговой проверки количество сотрудников инспекции качественно и в срок до четырех месяцев завершить выездную налоговую проверку ООО «ЦУП ВСТО».
 
    Следовательно, сам по себе большой объем проверяемых и анализируемых документов в данном случае, по мнению Заявителя, не является объективной причиной для повторного продления сроков проведения выездной налоговой проверки Общества до 6 месяцев, поскольку инспекция была обязана надлежащим образом организовать выездную налоговую проверку ООО «ЦУП ВСТО», включая выделение для проверки достаточного количества сотрудников, способных качественно и в срок, выполнить все необходимые проверочные мероприятия.
 
    Общество считает, что заместитель руководителя УФНС России по Иркутской области, принимая обжалуемое решение от 24.04.12г. №24-54/5, допустил нарушение прав и законных интересов ООО «ЦУП ВСТО» в сфере предпринимательской деятельности, выразившееся в осуществлении излишнего и необоснованного налогового администрирования, необходимости предоставления проверяющим условий для работы, исполнения требований налогового органа.
 
    Не согласившись с решением о продлении срока проведения выездной налоговой проверки от 24.04.12г. №24-54/5 Общество направило в УФНС России по Иркутской области жалобу от 04.05.12г. №01-07-5076.
 
    В письме от 05.06.12г. №26-16/009335@ УФНС России по Иркутской области сообщило, что указанная жалоба не может быть рассмотрена Управлением в порядке глав 19, 20 Налогового кодекса РФ, но вместе с тем, указало, что у Управления имелись достаточные основания для принятия решения о повторном продлении срока проведения выездной налоговой проверки на шесть месяцев. В качестве основания для продления срока проверки на шесть месяцев Управление указало на статус налогоплательщика, наличие в системе проверяемой организации более девяносто обособленных подразделений, непредставление проверяемой организацией в установленный срок в полном объеме документов, необходимых для проведения проверки, большой объем проверяемых и анализируемых документов.
 
    По мнению Заявителя, то обстоятельство, что в письме от 05.06.12г. №26-16/009335@ УФНС России по Иркутской области дополнительно указало ещё два основания для продления проверки, которые не были указаны в решении от 24.04.12г. №24-54/5, свидетельствует о том, что Управление сделало попытку оправдать заведомо необоснованное повторное продление срока выездной налоговой проверки надуманными мотивами, тем самым констатировало заведомую необоснованность решения от 24.04.12г. №24-54/5.
 
    Кроме этого, Заявитель указывает, что после повторного продления проверки, в ходе проведения мероприятий налогового контроля, инспекция требованием от 15.06.2012г. №12-4/9 обязала Общество в срок до 29.06.12г. предоставить в налоговый орган документы, подтверждающие произведенные расходы по ООО «Востокнефтепровод», ОАО «Связьтранснефть».
 
    Запрошенные документы были своевременно подготовлены Обществом и 29.06.12г. были представлены для передачи главному государственному налоговому инспектору Т.П. Змитрович, которая отказалась принимать от представителей ООО «ЦУП ВСТО» данные документы и расписываться в реестрах приема-передачи документов. Свои действия по отказу в приеме документов главный государственный налоговый инспектор Т.П. Змитрович мотивировала тем, что запрошенные документы ей уже не нужны.
 
    В результате чего, Общество вынуждено было вечером 29.06.12г. направить затребованные документы в адрес налогового органа по почте.
 
    Указанные факты, по мнению Общества, также констатирует безосновательность повторного продления срока проведения выездной налоговой проверки.
 
    Заявитель просил признать незаконным решение от 24.04.12г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.
 
    В судебном заседании представитель УФНС России по Иркутской области Дяденко требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу представителя Управления Дяденко Н.А.
 
    Представитель УФНС России по Иркутской области Дяденко в судебном заседании указала, что Управление действовало в пределах своих полномочий, установленных  пунктом 6 статьи 89 Налогового кодекса РФ.  Оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан». В удовлетворении заявленных  требований просила отказать.
 
    В отзыве УФНС России по Иркутской области указало, что ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области обратилась в Управление с мотивированным запросом от 13.04.12г. №12-41/2/007888@ о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до шести месяцев. В качестве оснований для продления срока выездной налоговой проверки в запросе инспекции указаны следующие обстоятельства:
 
    - статус ООО «ЦУП ВСТО» как крупнейшего налогоплательщика;
 
    - наличие у ООО «ЦУП ВСТО» более 90 обособленных подразделений;
 
    - непредставление ООО «ЦУП ВСТО» по требованию о представлении документов (информации) от 27.02.2012г. №12-4/1 документов, необходимых для проверки.
 
    Согласно п.10 требования от 27.02.2012г. №12-4/1 у ООО «ЦУП ВСТО» истребованы распоряжения, в соответствии с которыми производилась реализация товарно-материальных ценностей в 2009-2010г.г.
 
    В письме от 19.03.2012г. №01-02-3174 налогоплательщик отказался представить указанные распоряжения, мотивируя отсутствием их у него.
 
    Указанные основания были  расценены Управлением как достаточные для  продления срока выездной налоговой проверки до шести месяцев, в связи с чем, им было принято  решение от 24.04.2012г. №24-54/5  о продлении срока  проведения  выездной  налоговой проверки  до шести месяцев, до 30.06.2012г.
 
    После продления срока проведения выездной налоговой проверки до шести месяцев, налоговым органом проведена выемка документов (протокол выемки документов и предметов от 24.05.12г. №12-60/1).
 
    По вопросу временного промежутка между отказом налогоплательщика от предоставления документов налоговому органу по требованию от 27.02.2012г. №12-4/1 Управление указало, что в письме от 19.03.12г. №01-02-3174 Общество отказалось  представить первичные учетные документы, истребованные требованием от 27.02.2012г. №12-4/1.
 
    При направлении налогоплательщику требования  от 27.02.2012г. №12-4/1 проверяющие должностные лица, не располагали точной информацией о количестве и индивидуальных признаках распоряжений, в соответствии с которыми Общество производило реализацию товарно-материальных ценностей в 2009-2010г.г. Для производства выемки такая информация была необходима.
 
    С момента отказа ООО «ЦУП ВСТО» от предоставления документов, проверяющие должностные лица производили выборку информации о количестве и индивидуальных признаках истребованных распоряжений из всего массива документов налогоплательщика, уже имеющихся в распоряжении у налогового органа (около 300000 листов первичных документов, переданных налогоплательщиком до 27.02.12г.).
 
    Кроме того, в период первого продления выездной налоговой проверки налогоплательщику были направлены ещё четыре требования от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, 12-4/4, 12-4/5, документы, по которым в количестве 780 были представлены Обществом налоговому органу 16.04.12г. и 28.04.12г., т.е. в конце срока первого продления проверки, и которые содержали информацию о количестве и индивидуальных признаках документов, подлежащих выемке.
 
    Выемка, произведенная налоговым органом 24.05.12г., в количестве 221 документа, объективно не могла быть проведена немедленно, после отказа налогоплательщика передать инспекторам истребованные документы. Временные затраты проверяющих на подготовку выемки документов являются соразмерными соответствующему объему проверяемых документов и специфики внутреннего документооборота ООО «ЦУП ВСТО».
 
    По мнению Управления, учитывая мотивированный запрос ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области от 13.04.12г. №12-41/2/007888@ о продлении срока проведения выездной налоговой проверки, УФНС России по Иркутской области обоснованно приняло решение от 24.04.12г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до шести месяцев, до 30.06.12г. Следовательно, решение о продлении срока проведения выездной налоговой проверки от 24.04.12г. №24-54/5 является законным и обоснованным.
 
    Представитель 3-го лица (ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области) Попова в судебном заседании с требованиями Заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что имелись достаточные основания для продления срока проведения проверки и Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.
 
    Представитель 3-го лица (ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области) Змитрович в судебном заседании пояснила, что для того, чтобы подготовить постановление о производстве выемки документов от 23.05.12г. №12-60, необходимо было проанализировать достаточно большой объем документов, ранее представленных налогоплательщиком.
 
    Налоговым органом представлены копии ходатайств Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» о продлении сроков исполнения требований о предоставлении документов, копии решений о продлении сроков, которые приобщены судом к материалам дела.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области 30.12.11г. принято решение №11-19-97 о проведении выездной налоговой проверки Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» по вопросам правильности и  своевременности уплаты  налогов и сборов за период с 01.01.2009г. по 31.12.2010г.
 
    Решением от 24.02.12г. №24-54/1 УФНС России по Иркутской области срок проведения выездной налоговой проверки продлен до четырех месяцев до 30.04.2012г. в связи с проведением проверки крупнейшего налогоплательщика, имеющего в своем составе 91 обособленное подразделение.
 
    Налоговым органом в адрес ООО «ЦУП ВСТО» направлены четыре уведомления о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов, и выставлены шесть требований о представлении документов (информации) от 18.01.12г. №12-4, от 27.02.12г. №12-4/1, от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, 12-4/4, от 12.04.12г. №12-4/5.
 
    Согласно решению УФНС России по Иркутской области от 24.04.2012г. №24-54/5 повторно продлен срок проведения выездной налоговой проверки на 6 месяцев до 30.06.2012г. в связи с непредставлением налогоплательщиком в установленный в соответствии с п.3 ст.93 Налогового кодекса РФ срок в полном объеме документов, необходимых для проведения выездной налоговой проверки и большим объемом проверяемых и анализируемых документов.
 
    Не согласившись с решением УФНС России по Иркутской области от 24.04.2012г. №24-54/5, Общество обратилось 23.07.2012г. в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Суд считает, что требование Заявителя о признании незаконным решения УФНС России по Иркутской области от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Сроки проведения выездной налоговой проверки  и порядок ее продления  установлен пунктом 6 статьи 89 Налогового кодекса РФ,  в соответствии с  которой выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.
 
    Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    В  соответствии с пунктом 3 Приложения 2, утвержденного Приказом ФНС России от 25 декабря 2006г. №САЭ-3-06/892@ основаниями продления срока проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки до четырех и (или) шести месяцев могут являться:
 
    -  проведение проверок налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейших;
 
    - получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента нарушений законодательства о налогах и сборах и требующей дополнительной проверки;
 
    - наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится проверка;
 
    - проведение проверок организаций, имеющих в своем составе несколько обособленных подразделений, а именно: четыре и более обособленных подразделений - до четырех месяцев; менее четырех обособленных подразделений - до четырех месяцев, в случае если доля уплачиваемых налогов, приходящаяся на данные обособленные подразделения, составляет не менее 50 процентов от общей суммы налогов, уплачиваемых организацией, и (или) удельный вес имущества на балансе обособленных подразделений составляет не менее 50 процентов от общей стоимости имущества организации; десять и более обособленных подразделений - до шести месяцев;
 
    - непредставление налогоплательщиком, плательщиком сбора, налоговым агентом в установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 93 Налогового кодекса РФ срок документов, необходимых для проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки;
 
    - иные обстоятельства.
 
    При этом в данном случае, необходимость и сроки продления выездной налоговой проверки определяются исходя из длительности проверяемого периода, объемов проверяемых и анализируемых документов, количества налогов и сборов, по которым назначена проверка, количества осуществляемых проверяемым лицом видов деятельности, разветвленности организационно-хозяйственной структуры проверяемого лица, сложности технологических процессов и других обстоятельств.
 
    Таким  образом,  перечень  оснований  для  продления сроков  проверки не является  исчерпывающим  и  зависит от конкретных  обстоятельств. 
 
    Для  решения вопроса о продлении срока проведения выездной налоговой проверки налоговым органом, проводящим проверку, в вышестоящий налоговый орган направляется мотивированный запрос о продлении срока проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки.
 
    Следовательно, устанавливая  возможность продления срока  проверки до 4  месяцев, а в  исключительных случаях – до 6 месяцев, Налоговый  кодекс РФ возлагает на  налоговый  орган обязанность обосновать  причины  такого продления, как  на срок до четырех месяцев, а в случае продления срока  - до шести  месяцев,  кроме того,  причины  продления  должны  быть исключительными.  
 
    С учетом конкретных обстоятельств, имевших место в ходе проведения проверки, не исключено признание в качестве достаточного основания для такого продления любого из установленных Основаниями и порядком продления срока проверки фактов, как в совокупности, так и в отдельности. Наличие исключительности ситуации подлежит оценке в каждом конкретном случае в ходе принятия соответствующих правоприменительных решений.
 
    Из материалов дела следует, что решением от 24.02.12г. №24-54/1 УФНС России по Иркутской области срок проведения выездной налоговой проверки ООО «ЦУП ВСТО» продлен до четырех месяцев, до 30.04.2012г. в связи с проведением проверки крупнейшего налогоплательщика, имеющего в своем составе 91 обособленное подразделение.
 
    При этом в ходе судебного разбирательства представитель Общества Дорохин указал, что с решением УФНС России по Иркутской области от 24.02.2012г. №24-54/1 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до четырех месяцев, до 30.04.2012г., Общество было согласно.
 
    Как следует из материалов дела, в период проведения выездной налоговой проверки инспекцией в адрес ООО «ЦУП ВСТО» направлены четыре уведомления о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов, и выставлены шесть требований о представлении документов (информации) от 18.01.12г. №12-4, от 27.02.12г. №12-4/1, от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, 12-4/4, от 12.04.12г. №12-4/5.
 
    ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области обратилась в Управление с запросом от 13.04.12г. №12-41/2/007888@ о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до шести месяцев. В качестве оснований для продления срока выездной налоговой проверки в запросе инспекция указала следующие обстоятельства:
 
    - статус ООО «ЦУП ВСТО» как крупнейшего налогоплательщика;
 
    - наличие у ООО «ЦУП ВСТО» более 90 обособленных подразделений;
 
    - непредставление ООО «ЦУП ВСТО» по требованию о представлении документов (информации) от 27.02.2012г. №12-4/1 документов, необходимых для проверки.
 
    Указанные основания были расценены Управлением как достаточные для продления срока проверки до шести месяцев,  в  связи с чем, им было принято решение от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока  проведения  выездной  налоговой проверки  до шести месяцев, до 30.06.2012г.
 
    Согласно п.10 требования от 27.02.2012г. №12-4/1 у ООО «ЦУП ВСТО» истребованы распоряжения, в соответствии с которыми производилась реализация товарно-материальных ценностей в 2009-2010г.г.
 
    ООО «ЦУП ВСТО» в письме от 19.03.2012г. №01-02-3174 указало, что затребованные п.10 требования о предоставлении документов (информации) от 27.02.2012г. №12-4/1 требования и распоряжения налогоплательщик не представляет в виду их отсутствия.
 
    Как следует из материалов дела, после продления срока проведения выездной налоговой проверки до шести месяцев, налоговым органом проведена выемка документов (протокол выемки документов и предметов от 24.05.12г. №12-60/1).
 
    В ходе судебного разбирательства Управление в материалы дела представило письменные пояснения представителя Дяденко, согласно которым при направлении налогоплательщику требования  от 27.02.2012г. №12-4/1, проверяющие должностные лица, не располагали точной информацией о количестве и индивидуальных признаках распоряжений, в соответствии с которыми Общество производило реализацию товарно-материальных ценностей в 2009-2010г.г. Для производства выемки документов такая информация была необходима.
 
    С момента отказа ООО «ЦУП ВСТО» от предоставления документов, проверяющие должностные лица производили выборку информации о количестве и индивидуальных признаках истребованных распоряжений из всего массива документов налогоплательщика, уже имеющихся в распоряжении у налогового органа (около 300000 листов первичных документов, переданных налогоплательщиком до 27.02.12г.).
 
    Кроме того, в период первого продления выездной налоговой проверки налогоплательщику были направлены ещё четыре требования от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, 12-4/4, 12-4/5, документы, по которым в количестве 780 были представлены Обществом налоговому органу 16.04.12г. и 28.04.12г., т.е. в конце срока первого продления проверки, и которые содержали информацию о количестве и индивидуальных признаках документов, подлежащих выемке.
 
    Выемка, произведенная налоговым органом 24.05.12г., в количестве 221 документа, объективно не могла быть проведена немедленно, после отказа налогоплательщика передать инспекторам истребованные документы.
 
    При этом временные затраты проверяющих на подготовку выемки документов являлись соразмерными соответствующему объему проверяемых документов и специфики внутреннего документооборота ООО «ЦУП ВСТО».
 
    В ходе судебного разбирательства представитель 3-го лица (ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области)  Змитрович в судебном заседании пояснила, что для того, чтобы подготовить постановление о производстве выемки, необходимо было проанализировать достаточно большой объем документов, представленных налогоплательщиком.
 
    Налоговым органом представлены копии ходатайств Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» о продлении сроков исполнения требований о предоставлении документов, копии решений о продлении сроков, которые приобщены судом к материалам дела.
 
    Из письма Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» от 19.01.12г. №01-02-543 следует, что налогоплательщик сообщил налоговому органу о том, что 18.01.12г. им получено требование о предоставлении документов (информации) от 18.01.12г. №12-4 и уведомил его о том, что Общество не имеет возможности исполнить требование в установленный десятидневный срок, в связи с большим объемом истребуемых документов. В связи с чем, в соответствии с п.3 ст.93 и п.5 ст.93.1 Налогового кодекса РФ просило налоговый орган продлить срок представления документов до 15.02.12г.
 
    Налоговым органом 20.01.12г. принято решение №12-204 о продлении сроков представления документов до 08.02.12г. по требованию от 18.01.12г. №12-4.
 
    Согласно письму ООО «ЦАП ВСТО» от 27.02.12г. №01-02-2436 следует, что Общество сообщило налоговому органу о том, что 27.02.12г. им получено требование о предоставлении документов (информации) от 27.02.12г. №12-4/1 и уведомило его о том, что не имеет возможности исполнить требование в установленный десятидневный срок, в связи с большим объемом истребуемых документов. В связи с чем, в соответствии с п.3 ст.93 и п.5 ст.93.1 Налогового кодекса РФ просило налоговый орган продлить срок представления документов до 27.03.12г.
 
    Налоговым органом 01.03.12г. принято решение №12-215 о продлении сроков представления документов до 20.03.12г. по требованию от 27.02.12г. №12-4/1.
 
    В связи с заявлением Общества о продлении срока представления документов по требованию от 27.03.12г. №12-4/2, инспекция приняла решение от 30.03.12г. №12-224 о продлении сроков представления документов до 16.04.12г. по требованию от 27.03.12г. №12-4/2.
 
    На основании заявления Общества о продлении срока представления документов по требованию от 27.03.12г. №12-4/3, инспекция приняла решение от 30.03.12г. №12-225 о продлении сроков представления документов до 16.04.12г. по требованию от 27.03.12г. №12-4/3.
 
    Согласно письму от 12.04.12г. №01-05-4203 (в ответ на требование налогового органа от 12.04.12г. №12-4/5) ООО «ЦУП ВСТО» сообщило о том, что 12.04.12г. Общество получило требование о предоставлении документов (информации) от 12.04.12г. №12-4/5 и уведомило инспекцию о том, что не имеет возможности исполнить требование в установленный десятидневный срок, в связи с большим объемом истребуемых документов. В связи с чем, в соответствии с п.3 ст.93 и п.5 ст.93.1 Налогового кодекса РФ просило налоговый орган продлить срок представления документов до 14.05.12г.
 
    ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области 16.04.12г. приняла решение №12-232 о продлении сроков представления документов до 28.04.12г. по требованию от 12.04.12г. №12-4/5.
 
    Таким образом, с учетом продления сроков представления документов по требованиям, последние документы (по требованию от 12.04.12г. №12-4/5) должны быть представлены Обществом в инспекцию в срок до 28.04.12г.
 
    Согласно решению Управления от 24.02.12г. №24-54/1 первоначально был продлен срок выездной налоговой проверки на четыре месяца до 30.04.12г.
 
    Следовательно, незадолго до срока окончания первого продления срока выездной налоговой проверки, истекал срок представления документов налогоплательщиком по требованию от 12.04.12г. №12-4/5.
 
    Оценив представленные налоговым органом в ходе судебного разбирательства заявления ООО «ЦУП ВСТО» о продлении сроков представления документов по требованиям ИФНС России по Иркутской области от 18.01.12г. №12-4, от 27.02.12г. №12-4/1, от 27.03.12г. №№12-4/2, 12-4/3, от 12.04.12г. №12-4/5, пояснения представителя инспекции Змитрович Т.П., суд приходит к выводу о том, что сам налогоплательщик неоднократно просил налоговый орган продлить срок представления документов по вышеуказанным требованиям, что влияло на срок изучения и анализа представленных документов, в связи с чем, инспекция была вынуждены продлить срок проведения выездной налоговой проверки до 6 месяцев.
 
    Следовательно, из-за продления сроков представления документов по заявлениям Общества и, в последующем, представления ООО «ЦУП ВСТО» большого объема документов незадолго до окончания первоначального срока продления проверки, налоговый орган по объективным обстоятельствам вынужден был продлить срок проверки до шести месяцев, до 30.06.2012г.
 
    Кроме того, для подготовки постановления о производстве выемки документов от 23.05.12г. №12-60 инспекции требовалось время для проведения анализа большого количества документов, представленных налогоплательщиком.
 
    В соответствии с п.4 ст.93 Налогового кодекса РФ в случае отказа проверяемого лица от предоставления документов, должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку документов.
 
    Таким образом, учитывая, что налогоплательщик не представил документы по п.10 требования от 27.02.2012г. №12-4/1, а также принимая во внимание то обстоятельство, что сам налогоплательщик неоднократно просил продлить сроки представления документов по требованиям, суд приходит к выводу о том, что такие основания для продления проверки, как непредставление налогоплательщиком в установленный срок в соответствии с п.3 ст.93 НК РФ в полном объеме документов, необходимых для проведения выездной налоговой проверки и большой объем проверяемых и анализируемых документов, в данном случае, являлись теми исключительными основаниями, которые обоснованно послужили для принятия Управлением решения о продлении срока проведения выездной налоговой проверки от 24.02.12г. №24-54/5.
 
    Довод Заявителя о том, что налоговый орган необоснованно принял решение от 24.04.12г. №24-54/5, поскольку был сокращен состав проверяющих инспекторов, так как была уволена инспектор Ершова О.А., в связи с чем, налоговый орган был вынужден продлить срок выездной налоговой проверки до шести месяцев, отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    Согласно приказу ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области от 07.06.12г. №04-01/02/164 Ершова О.А. уволена 08.06.12г.
 
    Поскольку решение о продлении срока выездной налоговой проверки №24-54/5 было принято УФНС России по Иркутской области 24.04.12г., а Ершова О.А. уволена 08.06.12г., суд считает, что увольнение Ершовой и уменьшение налоговым органом состава проверяющих лиц, относится к разному периоду времени и не было связано с продлением срока проверки.
 
    Довод Заявителя о том, что решение от 24.04.12г. №24-54/5 следует признать незаконным на том основании, что уже после повторного продления выездной налоговой проверки, в ходе мероприятий налогового контроля, инспекция требованием от 15.06.12г. №12-4/9 обязала ООО «ЦУП ВСТО» в срок до 29.06.12г. предоставить в инспекцию документы, подтверждающие расходы Общества по ООО «Востокнефтепровод», ОАО «Связьтранснефть», при этом, после подготовки документов и представления их в инспекцию, главный государственный налоговый инспектор Змитрович Т.П. отказалась их принимать, отклоняется судом по следующим основаниям.
 
    Заявителем оспаривается само решение о продлении срока проведения выездной налоговой проверки от 24.04.12г. №24-54/5, следовательно, выставление инспекцией 15.06.12г. требования №12-4/9 не относится к предмету спора по настоящему делу.
 
    То обстоятельство, что Общество обжаловало решение 24.04.2012г. №24-54/5 в УФНС России по Иркутской области, и в письме Управление дополнительно указало ещё два основания для продления сроков выездной налоговой проверки, при этом указало, что жалоба ООО «ЦУП ВСТО» не может быть рассмотрена Управлением в порядке глав 19, 20 Налогового кодекса РФ, также, по мнению суда, не влияет на законность оспариваемого решения.
 
    По мнению суда, указанные в решении от 24.04.2012г. №24-54/5 основания для продления срока проведения выездной налоговой проверки на срок до шести месяцев являются, в данном случае, исключительными и достаточными, поэтому суд считает, что решение от  24.04.2012г. №24-54/5 принято в соответствии с п.6 ст.89 Налогового кодекса РФ, Приказом ФНС России от 25.12.06г. №САЭ-3-06/892@, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу том, что требование Общества с ограниченной ответственностью «Центр управления проектом «Восточная Сибирь – Тихий Океан» о признании незаконным решения от 24.04.2012г. №24-54/5 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              М.В. Луньков