Решение от 29 октября 2014 года №А19-14830/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело №А19-14830/2014
 
    29 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (ОГРН 1120327012794,  ИНН 0326507692, место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Черепановой Марины Леонидовны   (ОГРНИП 305384802800015, ИНН 38213133787, место нахождения: Иркутская область, г. Шелехов) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черепановой Марины Леонидовны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 10.09.2014 заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области от 05.09.2014 №05/05-26-1585/14 принято; возбуждено производство по делу; дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчику предложено представить: мотивированный отзыв по существу заявленных требований с правовым и документальным обоснованием  имеющихся доводов и возражений, доказательства направления копии отзыва заявителю.
 
    В срок до 29.07.2014 от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений  о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Черепанова Марина Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,  основной государственный регистрационный номер 305384802800015.
 
    16.03.2010 предпринимателю выдана лицензия № АСС-38-001678 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    На основании распоряжения от 01.09.2014 №458/р, выданного уполномоченным лицом   МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее:
 
    -  отсутствие путевого листа у водителя  Кузнецова М.В., осуществлявшего перевозку пассажиров  03.09.2014  на транспортном средстве IBEKO 3265 В 6, гос. рег. знак Р588УХ 38, принадлежащего на праве договора аренды Черепановой М.Л.;
 
    - отсутствие расписания (графика) движения у водителя, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по маршруту №124 «г. Шелехов – Иркутск».
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.09.2014 №458р.
 
    04.09.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении АП №001339/398.
 
    На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Черепановой Марины Леонидовны  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Как следует из материалов дела, ответчик в целях коммерческой деятельности осуществляет перевозку пассажиров транспортом общего пользования, имеет лицензию на осуществление такой деятельности, выданную Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 16.03.2010 №АСС-38-001678.
 
    На основании распоряжения  от 01.09.2014 №458/р, выданного уполномоченным лицом   МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований при перевозке пассажиров.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона  от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В соответствии с пунктом 67 приказа  от 15 января 2014 г. N7 об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.
 
    Проверкой установлено отсутствие путевого листа у водителя  Кузнецова М.В., осуществлявшего перевозку пассажиров  03.09.2014  на транспортном средстве IBEKO 3265 В 6, гос. рег. знак Р588УХ 38, принадлежащего на праве договора аренды Черепановой М.Л.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства; расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Проведенной проверкой установлено отсутствие расписания (графика) движения у водителя, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по маршруту №124 «г. Шелехов – г. Иркутск».
 
    По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
 
    Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  лицензионных условий осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный  предприниматель Черепанова Марина Леонидовна.  
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Закона.
 
    Суд полагает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, административным органом доказано наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Осуществление  ответчиком  деятельности с нарушением  лицензионных условий осуществления перевозки пассажиров подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.09.2014 №458р, протоколом об административном правонарушении АП №001339/398.
 
    Таким образом, предприниматель допустил нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершения правонарушения предпринимателем впервые.
 
    В силу примечания статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему следует назначить минимальное наказание в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Черепанову Марину Леонидовну,      12.09.1979 года рождения, место рождения: г. Шелехов, Иркутская область,  проживающую по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, 1-30-48, идентификационный номер налогоплательщика 38213133787, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 1120327012794, дата внесения записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2005, место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                     Т.Ю. Мусихина