Решение от 22 октября 2012 года №А19-14728/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-14728/2012
 
 
    22.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Медиа - Сервис» (ОГРН 1023802254850, место нахождения: 666036, Иркутская область, г.Шелехов, микрорайон 4-й, 32 «Б», а/я35), Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Байкал» (ОГРН 1023801016821, место нахождения: 664000, г.Иркутск, ул.Байкальская, 279)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области              (ОГРН 1033801033155, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17),
 
    третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Алькасар-Иркутск»,
 
    о признании незаконным решения №866 от 15.05.2012г.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Медиа - Сервис»: Бондаренко О.А. - паспорт, доверенность,
 
    от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Байкал»:                  Чумакова В.В. - паспорт, доверенность,
 
    от ответчика: Хансивирова Е.Н. - удостоверение, доверенность,
 
    от третьего лица: Бондаренко О.А. - паспорт, доверенность,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Медиа - Сервис», Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Байкал» (далее – заявители, ООО «Медиа-Сервис», ООО «Гранд-Байкал», Общества) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения №866 от 15.05.2012г.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Алькасар-Иркутск» (далее – ООО «Алькасар-Иркутск»).
 
    В судебном заседании представители Обществ заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнениях.
 
    Представитель антимонопольного органа требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель третьего лица заявленное требование поддержало.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    ООО «Медиа-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН –1023802254850.
 
    ООО «Гранд-Байкал» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН –1023801016821.
 
    Антимонопольным органом в период с 05.09.2011г. по 30.09.2011г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы ООО «Медиа-Сервис» в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ-Иркутск».
 
    В ходе проверки Управлением выявлен рекламный ролик пансионата «Энергетик» следующего содержания: видеоряд наружного оформления, а впоследствии - внутреннего помещения пансионата «Энергетик» представляющий собой последовательность кадров, содержащих следующий текст: «ГрандБайкал Пансионат «Энергетик» тел.: 259-259. Видеоряд сопровождается следующим закадровым аудиотекстом: «уникальные родоновые источники Ниловой Пустыни. Гранд Байкал приглашает в новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» идеальные условия для успешного лечения».
 
    Согласно представленной эфирной справке данный рекламный видеоролик пансионата «Энергетик» распространялся путем выхода в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ - г.Иркутск» 22.07.2011г. в 09 час. 24 мин., в 09 час. 50 мин., в 10 ч. 20 мин., в 16 час. 22 мин., в 18 час. 52 мин., в 20 час. 51 мин., в 23 час. 11 мин., в 23 час. 51 мин., 23.07.2011г. в 14 час. 12 мин., 16 час. 09 мин., 19 час. 21 мин., 19 час. 39 мин., 19 час. 50 мин., 22 час. 04 мин., 23 час. 13 мин., 23 час. 51 мин.
 
    В связи с обнаружением признаков нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», Управлением 18.01.2012г. возбуждено дело №71 по факту распространения 22.07.2011г., 23.07.2011г. в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ - г.Иркутск» рекламного ролика пансионата «Энергетик».
 
    К участию в рассмотрении дела привлечены в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: рекламодатель - ООО «Гранд Байкал»; рекламораспространитель - ООО «Медиа-Сервис»; в качестве заинтересованного лица - ООО «Алькасар-Иркутск».
 
    15.05.2012г. антимонопольным органом вынесено решение №866, которым признана ненадлежащей реклама в виде рекламного ролика пансионата «Энергетик» следующего содержания: видеоряд наружного оформления, а впоследствии - внутреннего помещения пансионата «Энергетик» представляющий собой последовательность кадров, содержащих следующий текст: «ГрандБайкал Пансионат «Энергетик» тел.: 259-259. Видеоряд сопровождается следующим закадровым аудиотекстом: «уникальные радоновые источники Ниловой пустыни. Гранд Байкал приглашает в новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» идеальные условия для успешного лечения», распространенную 22.07.2011г., 23.07.2011г. в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ», поскольку данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой реклама лекарственных средств медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; поскольку данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
 
    Заявители, полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, а также нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования Общества указали, что обжалуемое решение изготовлено антимонопольным органом в полном объеме 05.07.2012г.; объектом рекламирования в рекламном ролике пансионата «Энергетик», распространенном 22.07.2011г., 23.07.2011г., в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ-Иркутск», являются корпуса для проживания на территории пансионата, условия проживания, в связи с чем включать в видеоролик предупреждение, указанное в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», не было необходимости; ООО «Медиа-Сервис полагает, что в рекламном ролике отсутствует нарушение требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», поскольку потребитель рекламы не может быть введен в заблуждение, так как все услуги, о которых идет речь в рассматриваемом рекламном ролике оказывает ООО «Гранд Байкал»; обжалуемое решение вынесено по истечении срока рассмотрения дела №71 от 18.01.2012г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу пунктов 1, 2, 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
 
    Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники (часть 7 статьи 24 Закона №38-ФЗ).
 
    Согласно части 7 статьи 5 Закона №38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
 
    Из материалов дела следует, что антимонопольным органом в период с 05.09.2011г. по 30.09.2011г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы ООО «Медиа-Сервис», в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ-Иркутск».
 
    В ходе проверки Управлением выявлен рекламный ролик пансионата «Энергетик» следующего содержания: видеоряд наружного оформления, а впоследствии - внутреннего помещения пансионата «Энергетик» представляющий собой последовательность кадров, содержащих следующий текст: «ГрандБайкал Пансионат «Энергетик» тел.: 259-259. Видеоряд сопровождается следующим закадровым аудиотекстом: «уникальные родоновые источники Ниловой пустыни. Гранд Байкал приглашает в новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» идеальные условия для успешного лечения».
 
    Согласно представленной эфирной справке, данный рекламный видеоролик пансионата «Энергетик» распространялся путем выхода в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ - г.Иркутск» 22.07.2011г. в 09 час. 24 мин., в 09 час. 50 мин., в 10 ч. 20 мин., в 16 час. 22 мин., в 18 час. 52 мин., в 20 час. 51 мин., в 23 час. 11 мин., в 23 час. 51 мин., 23.07.2011г. в 14 час. 12 мин., 16 час. 09 мин., 19 час. 21 мин., 19 час. 39 мин., 19 час. 50 мин., 22 час. 04 мин., 23 час. 13 мин., 23 час. 51 мин.
 
    В связи с обнаружением признаков нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» Управлением 18.01.2012г. возбуждено дело №71 по факту распространения 22.07.2011г., 23.07.2011г. в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ - г.Иркутск» рекламного ролика пансионата «Энергетик».
 
    Судом установлено, что между ООО «Алькасар Иркутск» и ООО «Гранд Байкал» заключен договор №85-10 от 21.01.2010г., в соответствии с которым ООО «Алькасар Иркутск» оказывало (и оказывает) ООО «Гранд Байкал» услуги по распространению в эфире телекомпании (в частности в эфире телекомпании ООО «Медиа-Сервис» (телеканал TНТ телепрограмма «Иркутское время»)) рекламных материалов.
 
    В соответствии с данным договором ООО «Алькасар Иркутск» осуществляло распространение рекламных роликов о разных объектах ООО «Гранд Байкал»: о турбазе «Зама», о детском оздоровительном лагере «Звездный» и др.
 
    Услуги по данному договору предоставлялись ООО «Алькасар Иркутск» по заявкам ООО «Гранд Байкал» (пункт 3.1.1. договора №85-10 от 21.01.2010г.).
 
    Заявка оформлялась в соответствии с приложением №1 к договору №85-10 от 21.01.2010г. распространение рекламного ролика пансионата «Энергетик» 22.07.2011г., 23.07.2011г. заявка по форме приложения №1 у ООО «Гранд Байкал» отсутствует.
 
    Согласно имеющейся у ООО «Гранд Байкал» информации, данная заявка оформлена не была.
 
    По информации ООО «Гранд Байкал» в указанные даты оформлено приложение №1 на распространение рекламного ролика оздоровительного лагеря «Звездный».
 
    Услуги ООО «Алькасар Иркутск» по распространению ролика 22.07.2011г., 23.07.2011г. оплачены ООО «Гранд Байкал» платежным поручением №985 от 22.07.2011г. на сумму  12000 руб.
 
    В платежном поручении отмечено, что оплата производилась за ролик-размещение услуг, звездный. Оплата производилась счету №1289-ТНТ/ИРК, в котором указаны даты распространения ролика.
 
    Рекламораспространителем ролика является ООО «Медиа - Сервис».
 
    01.04.2011г. между ООО «Гранд Байкал» (заказчик) и Муниципальным медицинским учреждением «Курортная бальнеологическая лечебница Нилова-Пустынь» (исполнитель) заключен договор на оказание санаторно-курортных услуг.
 
    В соответствии с данным договором, исполнитель обязуется оказывать клиентам заказчика санаторно-курортные медицинские услуги, согласно лицензии №ЛО-03-01-000118 от 31.10.2008г. по видам на осуществление, медицинской деятельности, утвержденным для данного учреждения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    По мнению заявителей, объектом рекламирования в рекламном ролике пансионата «Энергетик», распространенном 22.07.2011г., 23.07.2011г., в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ-Иркутск», являются корпуса для проживания на территории пансионата, условия проживания, в связи с чем включать в видеоролик предупреждение, указанное в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», не было необходимости.
 
    Рассмотрев данный довод, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как указывалось выше, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункты 2, 3 Закона №38-ФЗ).
 
    В рассматриваемом рекламном ролике содержится информация об уникальных радоновых источниках Ниловой Пустыни, компании «Гранд Байкал», новом благоустроенном корпусе пансионата «Энергетик», идеальных условиях для успешного лечения.
 
    Пансионат «Энергетик» расположен в поселке Нилова Пустынь, Тункинского района,
Республики Бурятия.
 
    В результате распространения рассматриваемой рекламы внимание потребителей рекламы привлекается к услугам по лечению с применением уникальных радоновых источников Ниловой Пустыни, к компании «Гранд Байкал», к пансионату данной компании - пансионату «Энергетик», к новому благоустроенному корпусу данного пансионата.
 
    Информируя потребителей рекламы о возможности прохождения лечения с применением радоновых источников при проживании в пансионате «Энергетик», рекламодатель дополнительно формирует и поддерживает интерес к пансионату.
 
    При распространении рекламного ролика первоначально до потребителей рекламы доводится информация именно о радоновых источниках, а затем о пансионате «Энергетик» и его новом благоустроенном корпусе.
 
    Следовательно, новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» является одним из объектов рекламирования наряду с услугами по лечению с применением радоновых источников.
 
    В результате распространения данного рекламного ролика внимание потребителей рекламы привлекается к возможности прохождения лечения с применением радоновых источников Ниловой Пустыни в принадлежащем компании «Гранд Байкал» пансионате «Энергетик», имеющем новый благоустроенный корпус.
 
    Пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) определено, что лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
 
    Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Закона №323-ФЗ).
 
    Лечение представляет собой совокупность медицинских услуг, проводимых медицинскими работниками с целью профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
 
    Таким образом, из содержания рассматриваемой рекламы следует, что лица, проживающие в пансионате «Энергетик». могут пройти лечение, получить медицинские услуги, в частности медицинские услуги, оказываемые с применением радоновых источников Ниловой Пустыни.
 
    22.09.2011г. антимонопольным органом направлено письмо в Управление Росздравнадзора по Иркутской области исх. №7147 с просьбой представить письменные пояснения о том, является ли применение радоновых источников медицинской услугой либо методом лечения.
 
    Согласно письму от 05.10.2011г. представлены пояснения вх. №10005 о том, что в Приказе Минздрава Российской Федерации от 10.04.2001г. №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» указано, что медицинская услуга - это мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
 
    В соответствии со статьей 43 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993г. №5487-1, в практике здравоохранения используются методы лечения, разрешенные в установленном порядке. К новым медицинским технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации или усовершенствованные совокупности методов (приемов, способов) лечения, диагностики, профилактики, реабилитации (далее - метод), средств, с помощью которых данные методы осуществляются, а в некоторых случаях и способ получения средства, применяемого в данной технологии. Государственную регистрацию разрешений на применение новых медицинских технологий в соответствии со своими полномочиями осуществляет Росздравнадзор (Административный регламент Росздравнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение новых медицинских технологий, утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации №488 от 20.07.2007г.). Область применения в медицине радоновых источников, ванн, радоновой воды относится к реабилитации, физиотерапии и курортологии.
 
    Из данного письма Управления Росздравнадзора по Иркутской области следует, что методы лечения с использованием радоновых источников, радоновых ванн, радоновой воды применяются в медицине и относятся к реабилитации, физиотерапии, курортологии.
 
    Частью 7 статьи 24 Закона №38-ФЗ установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
 
    Таким образом, по мнению суда, рассматриваемый рекламный ролик в обязательном порядке должен сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста, предусмотренным частью 7 статьи 24 Закона №38-ФЗ.
 
    В соответствии с «ОК 002-93. Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993г. №163, услуги «Проживание в пансионатах» (код 082104) отнесены к виду услуг «Проживание, лечение и другое обслуживание (входящее в стоимость путевки)» (код 082100), подгруппе «Санаторно-оздоровительные услуги» (код 082000), группе «Медицинские услуги, санаторно-оздоровительные, ветеринарные услуги» (код 080000).
 
    Согласно с «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993г. №11, вид услуг «Проживание в пансионатах» (код 8514114) относится к подклассу «Проживание, лечение и обслуживание (входящее в стоимость путевки)», классу (код 8514110), «Услуги санаториев и прочих оздоровительных учреждений» (код 8514000), подразделу «Услуги по охране здоровья человека» (код 8510000).
 
    В соответствии с «ОК 002-93. Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской федерации от 28.06.1993г. №163, услуга «Проживание в пансионатах» (код 082104), отнесена к виду услуг «Проживание, лечение и другое обслуживание (входящее в стоимость путевки)» (код 082100), подгруппе «Санаторно-оздоровительные услуги» (код 082000), группе «Медицинские услуги, санаторно-оздоровительные, ветеринарные услуги».
 
    Из положений указанных классификаторов следует, что пансионат является оздоровительным учреждением, оказывающим санаторно-оздоровительные услуги.
 
    Исходя из значения слова «пансионат», а также вида оказываемых пансионатом услуг (санаторно-оздоровительные услуги), а также с учетом наличия в рекламном ролике информации о лечении, внимание потребителя рекламы привлекается к лечению с применением радоновых источников - комплексу медицинских услуг и методу лечения.
 
    В материалах дела имеется акт осмотра от 11.01.2012г. информации, распространенной в сети Интернет на сайте компании «Гранд Байкал» по адресу: http://www.grandbaikal.ru.
 
    Из указанного акта следует, что в сети Интернет на официальном сайте компании «Гранд Байкал» по адресу http://www.grandbaikal.ru/ga/12.1.html в разделе «Санатории и пансионаты» подраздела «Нилова Пустынь, Пансионат «Энергетик» (п.Нилова Пустынь)» размещена следующая информация: «Пансионат «Энергетик» - современный лечебный комплекс, расположенный в поселке Нилова Пустынь Республики Бурятия (территория Тункинского национального парка) в 265 км от г.Иркутска. Пансионат построен на берегу горной реки Ехэ-Ухгун в живописном ущелье на высоте 915 метров над уровнем моря...».
 
    На данном сайте также по адресу: http://www.grandbaikal.ru/ga/about.html/ в разделе «Санатории и пансионаты» подраздела «Нилова Пустынь, Пансионат «Энергетик»                       (п.Нилова Пустынь)» под заголовком «Лечение радоновыми водами и другие оздоровительные процедуры» размещена следующая информация: «....Слабоминерализованные термальные воды Ниловой Пустыни содержат кремниевую кислоту и радон, температура воды 42 градуса по Цельсию. Термальные воды помогают при лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы; кожных и хронических воспалительных заболеваний. Помимо приема радоновых ванн, пансионат предлагает всем отдыхающим курс массажа и гидромассажа, физиопроцедуры, иглоукалывание, фитолечение, занятия в спортивном и тренажерном залах... Минимальная продолжительность пребывания в пансионате «Энергетик» - 2 дня. Медицинские услуги оказываются, если путевка приобретена на 15 дней...».
 
    На сайте ООО «Гранд Байкал» в разделе «Санатории и пансионаты» имеется подраздел «Нилова пустынь», содержащий статью под заголовком «Радонотерапия/радоновые ванны» со следующей информацией: «Известно, что лечение с использованием термальных радоновых вод применяется в народной медицине с давних времен.... Высокая эффективность применения радиоактивных вод в оздоровительных целях доказана многочисленными экспериментальными и клиническими исследованиями и широко освещена в литературе. До недавнего времени радонотерапию повсеместно рассматривали как универсальное средство лечения многих заболеваний. При радонотерапии происходит облучение организма благодаря проникновению радона из воды через кожу в кровь, током которой он разносится по всему организму. Радон оказывает противоболевое и противовоспалительное действия, способствуя ликвидации хронических воспалительных процессов в отдельных органах. Спектр применения очень большой, что является одним из уникальных свойств этого лечебного фактора. Хороший эффект получают, используя радон в терапии таких традиционных заболеваний, как патологии опорно-двигательного аппарата, остеохондрозы, радикулиты, артрозы, ревматоидные артриты, болезни нервной системы (центральной и периферической, функциональные и органические заболевания). Для женщин это болезни половой сферы, бесплодия, болезни эндокринной системы и обмена веществ (зобная болезнь, сахарный диабет, ожирение и др.); болезни кожи (хронические экземы, нейродермиты, псориаз, склеродермия и др.). Практикуются ингаляции радоном, аппликации на область щитовидной железы. Полезно радоновое питье. Радоновые ванны (минеральная вода, содержащая инертный газ радон) оказывают положительное влияние на состояние системы кровообращения, улучшают метаболические процессы в миокарде, функциональное состояние сердца, ускоряют восстановительные процессы в костной, мышечной ткани, в нервных волокнах, оказывают противовоспалительное действие, нормализуют обмен веществ».
 
    Согласно информации, размещенной на сайте компании «Гранд Байкал», пансионат «Энергетик» - это «современный лечебный комплекс». Лица, проживающие в данном пансионате, могут пройти лечение радоновыми водами, а также пройти другие оздоровительные процедуры, в частности принять радоновые ванны, провести ингаляции радоном, аппликации на область щитовидной железы.
 
    По мнению суда, данная информация, размещенная на сайте компании «Гранд Байкал», подтверждает вывод антимонопольного органа о том, что, указывая в рекламе следующую информацию: «уникальные радоновые источники Ниловой Пустыни. Гранд Байкал приглашает в новый благоустроенный корпус пансионата «Энергетик» идеальные условия для успешного лечения», ООО «Гранд Байкал» привлекало внимание потребителей рекламы, в том числе и к услугам по лечению с применением радоновых источников: радоновым ваннам, ингаляциям радоном, аппликациям на область щитовидной железы.
 
    В ходе рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Гранд Байкал» в Управление представлены целевые лечебно-оздоровительные программы: «Здоровые суставы», «Здоровый позвоночник», «Здоровье женщины - здоровое будущее», «Позвоночник ключ к здоровью», «Бархатная кожа», которые могут пройти в ММУ КБЛ «Нилова Пустынь» лица, проживающие в пансионате «Энергетик».
 
    Одними из основных лечебных процедур, проводимых в рамках данных оздоровительных программ, являются общие радоновые ванны.
 
    Таким образом, рекламируемые в рассматриваемом ролике услуги по лечению лиц, проживающих в пансионате «Энергетик», в частности услуги лечения с применением радоновых источников, заключаются, в том числе в предоставлении услуг радоновых ванн.
 
    Номенклатура медицинских услуг, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.12.2011г. №1664н, класс «А» содержит раздел «Лечение климатическими воздействиями (вода, воздух и др.) (код 20), в который входит подраздел анатомно-функциональной области «Прочие» (код 30), содержащий порядковый номер группы «Радоновые ванны» (код 003).
 
    Следовательно, услуги радоновых ванн относятся к медицинским услугам.
 
    Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлено, что подобный рекламный ролик ООО «Гранд Байкал» распространялся в апреле 2012г. на территории Иркутской области в эфире телеканала «Россия - 1».
 
    По запросу Управления исх. №4260 от 15.05.2012г. ГТРК «Иркутск» представлены за вх. №5230  видеозапись рекламного ролика пансионат «Энергетик»; эфирная справка выхода рекламного ролика за период с 02.04.2012г. по 23.04.2012г.
 
    В соответствии с информацией ГТРК «Иркутск» в период времени с 02.04.2012г. по 23.04.2012г. в эфире телеканала «Россия-1» на территории Иркутской области распространялся рекламный ролик, содержащий аудиотекст, озвученный мужским голосом: «Целебные радоновые источники Ниловой Пустыни. Размещение в благоустроенных номерах пансионата «Энергетик». Нилова Пустынь - живая вода, сердце гор»; изображения местности, сооружений, помещений, сопровождающиеся следующей текстовой информацией: «Курортная бальнеологическая лечебница Нилова Пустынь лицензия №ЛО-03-01-000118», спонсор показа прогноза погоды ООО «Гранд Байкал» ГРАНД БАЙКАЛ пансионат Энергетик. Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста. Курортная бальнеологическая лечебница Нилова Пустынь лицензия №ЛО - 03-01- 000118».
 
    В данном рекламном ролике ООО «Гранд Байкал», также как и в рассматриваемом рекламном ролике, распространенном 22.07.2011г., 23.07.2011г., содержится информация о радоновых источниках Ниловой Пустыни, пансионате «Энергетик», используются изображения местности, сооружений и помещений.
 
    Таким образом, ООО «Гранд Байкал» в апреле 2012г. распространен рекламный ролик схожий с рекламным роликом, распространенным 22.07.2011г., 23.07.2011г., рассматриваемым в рамках данного дела, однако данный рекламный ролик, распространенный в апреле 2012г., сопровождается необходимым предупреждением и содержит существенную информацию, наименование лица, оказывающего рекламируемые услуги.
 
    Сопровождая данную рекламу предупреждением, являющимся обязательным в соответствии с требованиями части 7 статьи 24 Закона №38-ФЗ в рекламе медицинских услуг, методов лечения, лекарственных средств, рекламодатель - ООО «Гранд Байкал» подтверждает факт, что объектом рекламирования в данном рекламном ролике являются медицинские услуги» метод лечения.
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что одним из объектов рекламирования в рекламе ООО «Гранд Байкал», рассматриваемой в рамках настоящего дела, распространенной 22.07.2011г., 23.07.2011г., схожей с рекламой ООО «Гранд Байкал», распространенной в апреле 2012г., являются медицинские услуги, метод лечения, в связи с чем рассматриваемый рекламный ролик в обязательном порядке должен
сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста, предусмотренным частью 7 статьи 24 Закона №38-ФЗ.
 
    Таким образом, довод заявителей о том, что объектом рекламирования в рекламном ролике пансионата «Энергетик», распространенном 22.07.2011г., 23.07.2011г., в телепрограмме «Иркутское время» на телеканале «ТНТ-Иркутск», являются корпуса для проживания на территории пансионата, условия проживания, в связи с чем включать в видеоролик предупреждение, указанное в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», не было необходимости, является несостоятельным и не соответствует фактическим материалам дела.
 
    Заявители также полагают, что в рассматриваемом рекламном ролике отсутствует нарушение требований части 7 статьи 5 Закона №38-ФЗ, поскольку потребитель рекламы не может быть введен в заблуждение, так как все услуги, о которых идет речь в рассматриваемом рекламном ролике оказывает ООО «Гранд Байкал».
 
    Управлением в ходе рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлено, а также подтверждено ООО «Гранд Байкал», что лечение с применением радоновых источников осуществляет Медицинское муниципальное учреждение «Курортная бальнеологическая лечебница Нилова-Пустынь» на основании договора №б/н от 01.04.2011г. на оказание санаторно-курортных услуг, в соответствии с которым, исполнителем - ММУ КБЛ «Нилова Пустынь» приняты обязательства по оказанию клиентам заказчика - ООО «Гранд Байкал» санаторно-курортных медицинских услуг, согласно лицензии №ЛО-03-01-000118 от 31.10.2008г., по видам на осуществление медицинской деятельности, утвержденным для данного учреждения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Лицензия на осуществление медицинской деятельности у ООО «Гранд Байкал» отсутствует.
 
    Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (пункт 1 статьи 5 Закона №38-ФЗ).
 
    Как указывалось выше, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона №38-ФЗ).
 
    В данной рекламе содержится информация только об одном лице - компании «Гранд Байкал», какая-либо информация об ММУ «Курортная бальнеологическая лечебница» в рекламе отсутствует.
 
    Рассматриваемая реклама формирует и поддерживает интерес к лечению с применением радоновых источников, направлена на формирование у потребителей рекламы желания воспользоваться данными услугами.
 
    Вместе с тем, реклама не содержит существенную информацию о рекламируемых услугах по лечению с применением радоновых источников, в частности информацию о лице, оказывающем такие услуги, что не позволяет потребителям рекламы получить достоверное представление об условиях предоставления данных услуг.
 
    Таким образом, поскольку в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно информации о лице, оказывающем услуги по лечению с применением радоновых источников, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей рекламы, имеющих намерение воспользоваться рекламными услугами, следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона №38-ФЗ.
 
    ООО «Медиа-сервис» ссылается на то, что решение антимонопольного органа №866 от 15.05.2012г. изготовлено в полном объеме 05.07.2012г.
 
    Пунктом 43 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №508 от 17.08.2006г. (далее – Правила) установлено, что резолютивная часть решения, принятого антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела, подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. Решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям.
 
    В резолютивной части решения №866 от 15.05.2012г. указано, что решение изготовлено в полном объеме 29.05.2012г., то есть в течение 10 рабочих дней.
 
    29.05.2012г. антимонопольным органом данное решение направлено ООО «Медиа-Сервис» исх. №4727 и другим лицам, участвующим в деле, заказными письмами с уведомлениями.
 
    Согласно почтовому уведомлению №66402551133996, решение №866 от 15.05.2012г. получено ООО «Медиа-Сервис» 18.06.2012г.
 
    Таким образом, данный довод Общества не соответствует действительности.
 
    По мнению ООО «Медиа-Сервис», обжалуемое решение вынесено Управлением по истечении срока рассмотрения дела №71 от 18.01.2012г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    В обосновании данного довода Общество ссылается на пункт 27 Правил, пункт 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Указанными Правилами регламентирован порядок рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Пунктом 27 Правил установлено, что дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.
 
    При рассмотрении дела антимонопольный орган знакомится с письменными и вещественными доказательствами по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения.
 
    В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.
 
    Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела (пункт 28 Правил).
 
    Вместе с тем, срок, установленный пунктом 27 Правил не является пресекательным.
 
    Данный срок является организационным и его нарушение не может являться основанием для прекращения производства по делу при наличии установленного факта распространения рекламы, имеющей признаки нарушения рекламного  законодательства и при наличии возможности установления лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации о рекламе.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение №866 от 15.05.2012г., вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителей следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.    
 
 
    Судья:                                                                                                                 Т.Ю.Мусихина