Решение от 28 октября 2014 года №А19-14669/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-14669/2014
 
    « 28» октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  28 октября 2014года
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   28 октября  2014года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Байкальский регион»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Малых О. Е.-  представитель по доверенности, Лобанова О.С. – представитель по доверенности,
 
    от ответчика: не  явились,  извещены в порядке  ст. 123  АПК РФ,
 
 
установил:
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области(далее – административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Байкальский регион» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, повторив доводы, изложенные в заявлении.
 
    Ответчик, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав доводы и пояснения представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Байкальский  регион» зарегистрировано в качестве юридического лица,  ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1113850009822.
 
    ООО «Байкальский  регион» имеет  лицензию от 15.04.2014 № 38РПА0003093  на  осуществление розничной  продажи  алкогольной  продукции  в  ресторане, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул.  Киевская, 2, сроком  действия до 15.04.2015г.
 
    06.08.2014 в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области поступило обращение гражданина о нарушении лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции в  ресторане  «на Пирсе»,  который  не  указан  в  лицензии,  выданной Обществу.
 
    По данному факту 08.08.2014 Службой в отношении ООО «Байкальский  регион» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и о проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования, в результате проведенного 08.08.2014  Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской областиосмотра помещений, принадлежащих ООО «Байкальский  регион»,  по  адресу: г. Иркутск, ул. Киевская, 2,  установлено, что  деятельность  по указанному  адресу Обществом  в период с июня  по август 2014  года  не осуществляется.   При этом  на  входной  двери   размещено объявление,   что ресторан – клуб «Доберман» осуществляет деятельность в  ресторане  «на  Пирсе»  по  адресу:
 
    г. Иркутск,  проспект  Маршала  Жукова, 94В.
 
    При этом в  ходе  осмотра  помещений  ресторана «на Пирсе»  установлено, что  указанный  ресторан  расположен  на  берегу  залива  напротив  дома № 112  проспекта  Маршала  Жукова г. Иркутска.  В ресторане  «на  Пирсе» осуществляет  деятельность,  в том  числе  и по  реализации  алкогольной  продукции,  ресторан  клуб «Доберман» ООО «Байкальский  регион», что подтверждается  протоколом  осмотра  помещений, в  котором зафиксировано  наличие алкогольной  продукции на  стойке бара;  картой  бара «на  Пирсе», в  которой  указаны наименование реализуемой алкогольной  продукции, ее стоимость; фотографиями,  сделанными  в  ходе  осмотра помещений.
 
    Кроме того, к  обращению  гражданина   от 06.08.2014  приложен  счет  клуба  «Доберман» от 01.08.2014, согласно которому  клубом  «Доберман»  реализовано  вино  объемом 150  мл.
 
    В  ходе  административного расследования  Службой  направлено определение  об истребовании  сведений  в ООО «Глобалимпорт» № 83-35-240/4 от 12.08.2014г.
 
    21.08.2014   от  ООО «Глобалимпорт»   поступили  в  Службу  копии истребуемых  документов, согласно которым в  период с 30.05.2014 по 15.08.2014 в  адрес ООО «Байкальский  регион»   была отгружена  алкогольная  продукция общим  объемом 67,85 дал.
 
    Таким  образом,  Службой  установлен  факт нарушения  Обществом  пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  - розничная  продажа алкогольной  продукции по    адресу:    г. Иркутск,    проспект    Маршала  Жукова, 94В,    не указанному    в     лицензии
 
    № 38РПА0003093  на  осуществление розничной  продажи  алкогольной  продукции. 
 
    Выявленное нарушение отражено в протоколе осмотра от 08.08.2014, составленном в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии двух понятых и законного представителя  Общества.
 
    По факту выявленного правонарушения 05.09.2014 советником отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской областив отношении ООО «Байкальский  регион» составлен протокол об административном правонарушении  № 338/08/14-ю по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Байкальский  регион» к административной  ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, заслушав представителей  заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995            № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).
 
    Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).
 
    При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.
 
    Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    То есть объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.
 
    Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.
 
    В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований пункта  20  статья 19 Закона № 171-ФЗ, которые признаются лицензионными, и которые при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции не допускается нарушать.
 
    Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ урегулирован порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 указанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.
 
    Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.
 
    По правилам пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что лицензионным требованием является фактическое осуществление деятельности Общества только по адресу, указанному в лицензии. Следовательно,  реализация алкогольной продукции на объекте, который при процедуре получения лицензии в качестве  обособленного подразделения не заявлялся и не имеет положительных заключений лицензирующего органа, а также заключений федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных на их выдачу, о соответствии  обособленных  подразделений организации   соответствующим  нормам и правилам является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции.
 
    Из материалов дела следует, что Общество на момент проверки осуществляло деятельность по розничной  продаже алкогольной продукции в ресторане «на  Пирсе»  расположенном по адресу: г. Иркутск,  проспект Маршала  Жукова, 94В и не указанном при получении лицензии№ 38РПА0003093.
 
    Данный  ресторан «на  Пирсе» при прохождении процедуры лицензирования не заявлялся и не имеет положительных заключений о наличии соответствующих условий для осуществления деятельности по продаже алкогольной продукции, что свидетельствует об осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии.
 
    Согласно положениям п. 12 ст. 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
 
    Между  тем, в  материалах  дела  отсутствует и  Обществом  не  представлено  доказательств переоформления  лицензии с  учетом  нового  обособленного подразделения,  в  котором  осуществляется  розничная  реализация  алкогольной продукции. Обществом  какими-либо доказательствами.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    В соответствии с разъяснениями  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Суд полагает, что ООО «Байкальский  регион» являющееся профессиональным участником рынка алкогольной продукции, не могло не знать о требованиях пунктов 12, 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, однако не приняло все необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства.
 
    Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных законодательством требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах судом установлено, что в действиях Общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, выразившихся осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
 
    Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Байкальский  регион» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 100000 рублей.
 
    Учитывая, что на алкогольную продукцию арест наложен не был, с продажи она не снималась, на ответственное хранение не передавалась, установить ее местонахождение не представляется возможным, конфискация алкогольной продукции судом не может быть применена.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Байкальский  регион» (ОГРН 1113850009822, ИНН 3808218116, адрес регистрации: Иркутская область, г. Иркутск,                      ул. Российская, 18 )  к административной ответственности,   предусмотренной   частью 1 статьи 14.17   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, р/счет: 40101810900000010001, получатель: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области), ИНН 3808172278, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 831 1 16 90040 04 0013 140 - штрафы за правонарушения в области розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Чемезова