Решение от 12 сентября 2012 года №А19-14612/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  №А19-14612/2012
 
    12.09.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  12.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  12.09.2012года.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области            (ОГРН 1043801026500,  г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Телеверсия» (ОГРН 1063813000767, 665106, Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Быкова Ю.А., доверенность №042 от 05.12.2012
 
    от ответчика: не явился
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телеверсия» (далее – ООО, общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии ответчика.
 
    Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Телеверсия» зарегистрировано 23.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу в качестве юридического лица.
 
    Общество имеет лицензию серия ТВ №12497 от 08.10.2007 г. на осуществление эфирного вещания.
 
    В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 26.06.2012 по  28.06.2012 государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора, выявлено несоблюдение обществом установленных лицензией требований по соблюдения параметров вещания, указанных в лицензии ТВ№12497, а именно:
 
    - несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, выразившиеся в уменьшении объема вещания телеканала «ТВ – 12» (вместо 8 часов составляет 4 часа 10 минут в неделю) и увеличении объема вещания телеканала «НТВ» вместо 160 часов фактический объем вещания в неделю составляет 163 часа 50 минут), отсутствии тематического направления вещания телеканала «ТВ – 12» - «Культурно-развликательное».
 
    Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №238-Пр от 28.06.2012, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав представителя заявителя,  суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 4 мая 2010 г. № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
 
    Телевизионное вещание и радиовещание, в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 37 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания: соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакциейтелеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом Общество имеет лицензию серия ТВ №12497 от 08.10.2007 г. на осуществление эфирного вещания.
 
    В приложении № 2 к лицензии ТВ № 12497 определено, что вещание телеканала «ТВ-12» должно составлять 8 часов в неделю, в остальное время должен распространяться телеканал «Телекомпания НТВ» - 160 часа в неделю. Тематические направления вещания телеканала «ТВ-12» по лицензии: «общественно-политическое» - 20% и «культурно-развлекательное» - 80%.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    По результатам внеплановой проверки установлено несоблюдение лицензиатом ООО «Телеверсия» параметров вещания, указанных в лицензии ТВ № 12497 от 08.10.2007 г., а именно уменьшение объема вещания телеканала «ТВ-12» (вместо 8 часов составляет 4 часа 10 минут в неделю) и увеличение объема вещания телеканала «Телекомпания НТВ» (вместо 160 часов фактический объем вещания в неделю составляет 163 часа 50 минут), отсутствие в рамках вещания телеканала «ТВ-12» направления вещания «Культурно-развлекательное».
 
    Указанные выше требования нормативных правовых актов  обществом не соблюдены. Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 28.06.2012 г. № 238-Пр, актом проверки от 28.06.2012 № А-38-0252, лицензией на осуществление телевизионного вещания от 08.10.2007 г. ТВ № 12497, записью эфира на частоте 12 ТВК в период с 13 часов 30 минут (местного времени) 26.06.2012 до 13 часов 30 минут (местного времени) 27.06.2012, актом по результатам мониторинга с контрольного выхода телевизионного передатчика 12 ТВК ООО «Телеверсия» в г. Нижнеудинск от 27.06.2012, объяснением директора ООО «Телеверсия» Чампакхам Т.С. от 28.06.2012, а также другими материалами дела.
 
    Факт нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении телевизионного вещания, судом установлен, материалами дела подтвержден, не отрицается он и самим обществом (протокол об административном правонарушении от 28.06.2012 г. подписан директором общества  без возражений).
 
    ООО «Телеверсия», нарушив требования законодательства в области телевизионного вещания, допустило тем самым нарушение лицензионных требований.
 
    Довод ответчика о том, что общество допустило нарушение программной концепции вещания по причине сложного финансового положения, в связи с чем просил суд признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием суд считает необоснованным в связи со следующим.
 
    В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительное правонарушение имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18); при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушения, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно  исходя  из  сформулированной  в  КоАП  РФ  конструкции  состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
 
    Вышеуказанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения лицензионных условий. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Телеверсия», осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг связи, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Кроме того, ООО «Телеверсия» не представлены документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение, сокращение сотрудников и иные сведения в обоснование своего довода.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, а так же устранение выявленных нарушений, полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Телеверсия», расположенное по адресу: 665106, Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 40,  зарегистрированное 23.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу,  основной государственный регистрационный номер 1063813000767, ИНН 3813002151, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   В.М.Титов