Решение от 20 декабря 2012 года №А19-14611/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-14611/2012
 
    «20» декабря 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.12.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  20.12.2012 года.
 
    Арбитражный  суд  Иркутской областив составе  судьиКуклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Гамзатова Рагифа Летифовича (ОГРН: 307380819300025, ИНН: 381100390757)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271)
 
    о признании незаконным отказа от 17.04.2012 № 505-70-7282/12 и незаконными бездействий
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Акимов А.Е., Гамзатов И.Р. - представители по доверенности
 
    от ответчика: Конева С.М. - представитель по доверенности
 
    установил:
 
    Предприниматель Гамзатов Рагиф Летифович(далее заявитель, предприниматель) обратился с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Иркутска (далее ответчик, Администрация)от 17.04.2012 № 505-70-7282/12, а также незаконным бездействия, выразившегося в неоказании ему  поддержки  как  субъекту малого и среднего предпринимательства в виде передачи предпринимателю во владение или пользование земельного участка 22 кв.м., расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска и обязании оказать поддержку.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали. В обоснование требований указали, что Администрация, отказав в оказании предпринимателю поддержки как  субъекту малого и среднего предпринимательства в виде передачи в пользование испрашиваемого земельного участка, нарушила нормы Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что заявление предпринимателя было рассмотрено  и  дан ответ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12.    В связи с чем  бездействие Администрации в рассматриваемом случае отсутствует, а отказот 17.04.2012 № 505-70-7282/12является законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Гамзатов Рагиф Летифович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.11.2011.
 
    Как следует из материалов дела, в 2006 году предпринимателем было приобретено временное сооружение – павильон в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска, которое используется в качестве мастерской по срочному ремонту обуви и изготовлению ключей. Договор аренды на земельный участок отсутствует, заявителем вносится плата за фактическое пользование земельным участком под павильоном «Уют».
 
    26.03.2012 предприниматель Гамзатов Р.Л. обратилсяв Администрацию г. Иркутска с заявлением об оказании поддержки, как субъекту малого предпринимательства  в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в виде передачи во владение земельного участка площадью 22 кв.м. для размещения павильона по срочному ремонту обуви, расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска.
 
    Рассмотрев данное заявление, Администрация письмом от 17.04.2012 № 505-70-7282/12 отказала в оказании поддержки, разъяснив, что Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске» включает в себя, в том числе, имущественную поддержку в виде преимущественного права выкупа арендованного имущества и предоставления ранее арендованных объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска (зданий, сооружений) в долгосрочную арендую. Также указала, что предоставление земельных участков в аренду под размещение временных сооружений на территории г. Иркутска осуществляется путем продажи на торгах права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Заявитель, полагая, что данный отказ Администрации г. Иркутска, а также ее бездействие внеоказании поддержки в виде передачи в пользование земельного участка противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании их незаконными.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит,  что в удовлетворении требований следует отказать  исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным отказа и бездействия ответчика, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым бездействиеми отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ. Согласно данной статье на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков. Однако статьей 34 Земельного кодекса РФ не установлена обязанность уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения заявления только положительное решение.
 
    Подпунктом 5 части 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Согласно части 16 ст. 31 Устава города Иркутска, Дума города Иркутска определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения заявителя с заявлением в суд послужил факт непредставления Администрацией испрашиваемого земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, что, по мнению предпринимателя, является нарушением Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
 
    Из данной статьи не следует, что имущественная поддержка заключается в предоставлении любого земельного участка, который будет выбран субъектом малого или среднего предпринимательства.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Статьей 16 Федерального закона N 209-ФЗ предусматрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
 
    Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 статьи 18 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Таким образом, заявитель вправе претендовать на государственную поддержку в виде долгосрочной аренды имущества, которое будет включено в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.
 
    В рамках реализации вышеуказанных положений Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Думой г. Иркутска было принято решение от 31.08.2007 № 004-20-400606/7 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 – 2012 годы» (далее Программа).
 
    В перечне мероприятий Программы (таблица 2) раздела 7 «Инвестиционно-финансовая поддержка» установлено, что органы местного самоуправления одним из видов мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территории г. Иркутска включает в себя на весь период действия Программы (2008 – 2012 г.г.), в том числе, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В разделе 6 «Порядок, условия и сроки оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Программы раскрыто содержание каждого предусмотренного вида поддержки.
 
    При этом, как установлено судом, указанная Программа не предусматривает имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду земельных участков.
 
    Так, в частности, имущественная поддержка органов местного самоуправления г. Иркутска осуществляется в форме передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска в соответствии с условиями, установленными решением Думы г. Иркутска от 22.10.2008 № 004-20-540916/8 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска» в порядке заключения договора аренды без проведения конкурса или аукциона (в случаях, установленных решением Думы г. Иркутска в соответствии с законодательством) или заключения договора аренды по результатам проведения конкурса или аукциона (в порядке, установленном решением Думы г. Иркутска)
 
    Положение об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска, утвержденное решением Думы г. Иркутска от 22.10.2008 № 004-20-540916/8 определяет порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска, отвечающих их потребностям (имущественная поддержка).
 
    В свою очередь, Перечнем объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденным  решением Думы г. Иркутска от 27.11.2008 № 004-20-550942/8 определено имущество, подлежащее предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
 
    Данный Перечень также не предусматривает оказание имущественной поддержки в виде передачи прав на земельные участки, управление и распоряжение которыми осуществляет Администрация г. Иркутска. Заявитель вправе претендовать на поддержку в виде долгосрочной аренды только того имущества, которое включено в указанный Перечень.
 
    Таким образом, учитывая, что предприниматель обратился в Администрацию г. Иркутска с заявлением об оказании поддержки в виде передачи во владение земельного участка, а не имущества нежилого фонда, включенного в перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, подлежащего предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу, что у Администрации г. Иркутска имелись правовые основания для отказа в оказании заявителю такой поддержки, что отражено в письме от 17.04.2012 № 505-70-7282/12.
 
    Довод заявителя о том, что ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ прямо предусматривает оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование не только зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, но и земельных участков,  а  в ст. 14 Закона содержится исчерпывающий перечень случаев, когда в поддержке должно быть отказано, которые в данном случае отсутствуют, в связи с чем, отказ Администрации в оказании поддержки в виде передачи во владение испрашиваемого земельного участка противоречит нормам закона, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание.
 
    Как указывалось судом, из статьи 18 Закона не следует, что имущественная поддержка заключается в предоставлении любого земельного участка, который будет выбран субъектом малого или среднего предпринимательства. Предоставлены могут быть только имеющиеся определенные участки. Кроме того, нормами данной статьи также установлено, что предприниматель вправе претендовать на поддержку в виде аренды имущества, которое включено в перечень муниципального имущества, утвержденный органом местного самоуправления. В утвержденный решением Думы г. Иркутска от 27.11.2008 № 004-20-550942/8 Перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, не входит такое имущество, как земельные участки, подлежащие предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не мог  быть предоставлен заявителю в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
 
    Кроме того, статья 16 Федерального закона N 209 не обязывает, а предоставляет полномочия органам местного самоуправления оказывать имущественную поддержку субъектам предпринимательства (указанная позиция соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 13 апреля 2009 г. N 3840/09).
 
    Суд не усматривает в рассматриваемом случае каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого отказа, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Более того, в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    Согласно положениям данного Федерального закона земельные участки подлежат постановке на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельного участка - кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований (ст. 7 Закона).
 
    Как установлено судом, испрашиваемый предпринимателем земельный участок до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не готов к предоставлению для предпринимательских целей.
 
    Также суд не усматривает в данном случае бездействия Администрации г. Иркутска, выразившегося в неоказании поддержки в виде передачи предпринимателю во владение или пользование земельного участка 22 кв. м., расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска.  Вопрос об оказании поддержки в виде передачи во владение указанного в заявлении предпринимателя земельного участка был по сути Администрацией рассмотрен,  и в оказании поддержки заявителю отказано. На заявление дан ответ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12, в которомразъяснены порядок предоставления и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также порядок предоставления земельных участков в аренду под размещение временных сооружений на территории г. Иркутска.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, отказ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12принятАдминистрацией города Иркутска в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 – 2012 годы», утвержденной решением Думы г. Иркутска от 31.08.2007 № 004-20-400606/7,  и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Другие доводы заявителя также проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого отказа.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                    Л.А.Куклина