Решение от 30 октября 2012 года №А19-14548/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-14548/2012
 
 
    30.10.2012года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  24.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   30.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Ибрагимовой С.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании Сергеевой К.С. с использованием средств аудиозаписи
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области (664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5, ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, зарегистрировано 07.02.2003г. в ИФНС России по Правобережному округу г.Иркутска) в интересах Российской Федерации в лице: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (664518, Иркутская обл, Иркутский р-н, рп.Большая Речка, ул.Октябрьская, 18, ОГРН 1083827000080, ИНН 3827026924, зарегистрировано 11.01.2008г. в Межрайонной ИФНС России № 12 по Иркутской области)
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз» (664518, Иркутская обл, Иркутский р-н, рп.Большая Речка, ул.Октябрьская, 18, ОГРН 1083827000993, ИНН 3827027815, зарегистрировано 06.05.2008г. в  Межрайонной ИФНС России № 12 по Иркутской области)
 
    о признании договора № 1 от 14 января 2011 года недействительным
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Прокуратуры Иркутской области – Забродина Ю.Б. (удостоверение, от 01.07.2012);
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - Коржова А.Р. (паспорт, дов. от 10.08.2012);
 
    от   Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству – извещены, не явились;
 
    от   ООО «Ангарский лесхоз» – извещены, не явились;
 
 
установил:
 
 
    Прокуратура Иркутской области (истец) в интересах Российской Федерации в лице: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ответчик 1); Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз» (ответчик 2) о признании договора № 1 от 14 января 2011 года на выполнение работ по охране, защите и вопроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского  лесничества, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству и Обществом с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз», недействительным.
 
    Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Анагарскому лесничеству и Общество с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в деле не направили; ходатайств не заявили.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.
 
    Истец иск поддержал, указав на ничтожность договора от 14.01.2011 № 1вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.07.2010 № 270,  устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованиями согласилось.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз» в отзыве на иск требования не признало, указав, что статьей 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 рублей. Поскольку цена работ по оспариваемому  договору определена в размере 99 000 рублей, соблюдение публичных процедур при его заключении не требовалось. Также ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.
 
    Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы истца, обсудив доводы ответчика, суд установил следующее.
 
    14.01.2011 между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому району (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз» (исполнителем) заключен  договор № 1.
 
    Предметом договора является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества (далее – выполнение работ).
 
    Пунктом 1.2 договора стороны определили, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по выполнению работ. Одновременно с этим, заказчик в рамках настоящего договора осуществляет продажу исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины.
 
    Содержание, объемы, стоимость, место выполнения, сроки и требования к выполнению и качеству работ в соответствии с пунктом 1.3 договора, определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (приложение № 1 к договору).
 
    Разделом 3 договора предусмотрены стоимость работ и порядок расчетов, в соответствии с которым цена договора за счет средств бюджета Иркутской области (субвенции из федерального бюджета) составляет 99 900 руб.
 
    Техническим заданием предусмотрено, что предельный объем продажи лесных насаждений для заготовки древесины составляет 12 000 куб.м., стоимостью 172 127 руб.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 19Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (часть 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (часть 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007. № 237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития Российской Федерации утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор от 14 января 2011 года № 1 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Ангарского лесничествазаключенный в отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55   Федерального закона №94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между  тем, Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 05.07.2010 N 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Следовательно, договор от 14 января 2011 года № 1 не соответствует требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации,  Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 05.07.2010 N 270; в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Установленное судом обстоятельство не соответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является  безусловным и достаточным основанием для признания договора от 14 января 2011 года № 1 ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят судом во внимание, поскольку истцом заявлено требование о признании договора недействительным, вследствие ее ничтожности.
 
    Принимая во внимание, что договор от 14 января 2011 года № 1 является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, как государственный орган,  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей,  подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Ангарскийлесхоз», в доход федерального бюджета.
 
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    признать договор № 1 от 14 января 2011 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Ангарского лесничества, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству  и Обществом с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз», недействительным.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ангарский лесхоз» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                        С.Ю.Ибрагимова