Решение от 28 декабря 2012 года №А19-14508/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-14508/2012
 
 
    29 декабря 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  25 декабря 2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   29 декабря 2012года.
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Дягилевой И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                        Макаровой Н.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Янтальлес" (ОГРН 1103818001792; ИНН 3818028259; юридический адрес: 666765, Иркутская область, Усть-Кутский район, поселок городского типа Янталь, ул. Стоительная, 9)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653, юридический адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Желябова, 6), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, юридический адрес: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1)
 
    третье лицо: Администрация Янтальского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (ОГРН 1053818028330, место нахождения: 666765, Иркутская область, Усть-Кутский район, рп. Янталь, ул. Еловая, д. 13).
 
    об обязании определить кадастровую стоимость участка,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Криссинель Ю.Б. – представитель по доверенности от 20.12.2011 г. б/н,                      
 
    от ответчиков: Управление Росреестра – не явились, ФГБУ «Кадастровая палата» -                       Огнева Н.Г. – представитель по доверенности от 08.02.2012 г. б/н,
 
    от третьего лица: не явились,
 
 
установил:
 
    ООО "Янтальлес" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об обязании определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию производственной базы, общая площадь 49,36 га, расположен по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира – железнодорожный мост через р. Еловая, почтовый адрес ориентира – Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п. Янталь, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, в размере, равном его рыночной стоимости, составляющей                6030000 руб., и внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения в сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка.
 
    Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит:
 
    1. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию производственной базы, общая площадь 49,36 га, расположен по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира – железнодорожный мост через р. Еловая, почтовый адрес ориентира – Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п. Янталь, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север, по состоянию на дату 01.01.2007 г. в размере, равном его рыночной стоимости, составляющей 33069726 руб.,
 
    2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области внести сведения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021 в размере 33069726 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу,
 
    3. Признать новую кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021, установленную в размере его рыночной стоимости, составляющей 33069726 руб., подлежащей применению начиная с налогового периода, на начало которого была установлена измененная судом кадастровая стоимость, то есть с 01.01.2007 г.
 
    Рассмотрев указанное уточнение исковых требований, суд считает его необходимым принять в части 1 и 2 пунктов, тогда как пункт 3 не является, по мнению представителя истца требованием, в связи с чем, рассматривается судом как уточнение пункта 1 уточнений. Более того, уточнение, касающееся налогового периода, не является, по мнению суда, предметом настоящего спора, а вопросы исполнения подобного рода решений разрешены в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 13.09.2012 г. № 03-05-06-02/65, от 30.08.2012 г. № 03-05-05-02/89.
 
    Истец также заявил, что не возражает против  отнесения на него судебных расходов по оплате экспертизы в размере 30000 руб.
 
    Определением  от 11.09.12 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Янтальского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области.
 
    Ответчик Управление Росреестра в отзыве исковые требования не признал, указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по внесению, изменению в Государственном кадастре недвижимости каких-либо сведений.
 
    Ответчик ФГБУ «Кадастровая палата» в отзыве на иск требования истца не признал, указал, что полномочия по определению кадастровой стоимости в размере рыночной не входят в объем представленных органу кадастрового учета полномочий.  Ответчик также полагает, что представленный истцом отчет не является объективным доказательством размера рыночной стоимости.
 
    Третье лицо в отзыве на иск указало, что кадастровая оценка земельного участка проведена в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.12.2012 г. по 25.12.2012 г.
 
    Ответчик Управление Росреестра и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, Управление Росреестра заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В связи с чем, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика Управления Росреестра и третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Иркутской области приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Янтальлес» является собственником объектов недвижимости, входящих в состав производственной базы, находящейся в пгт. Янталь Усть-Кутского района Иркутской области, в том числе земельного участка, используемого для эксплуатации производственной базы с кадастровым номером 38:18:110101:0021, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию производственной базы, общая площадь 49,36 га, расположен по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира – железнодорожный мост через р. Еловая, почтовый адрес ориентира – Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п. Янталь, участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на север.
 
    Согласно представленной истцом кадастровой выписки о земельном участке от 02.03.2011 г. № 3800/601/11-15926 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 323308000 руб.
 
    Вместе с тем, в соответствии с отчетом № 163-08/12 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленному ООО «Консалтинг-Оценка», рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 г. составляет 33069726 руб., то есть значительно превышает кадастровую стоимость.
 
    Поскольку  кадастровая стоимость спорного земельного участка, принадлежащего     ООО «Янтальлес», существенно превышает его рыночную стоимость, сумма подлежащего уплате земельного налога, по мнению истца,  также является несоразмерной, что влечет нарушение прав общества как собственника данного земельного участка и плательщика земельного налога. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.
 
    Исследовав  доказательства по делу, выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «Кадастровая палата», арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Янтальлес» является собственником указанного выше земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38АД 318192 от 28.12.2010 г.
 
    Как указано в отзыве ответчика ФГБУ «Кадастровая палата» результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка внесены в ГКН в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2008 N 101-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области", в соответствии с которым удельный показать земельного участка № 38:18:110101:0021 – 655 руб., кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь принадлежащего истцу земельного участка и составляет 323308000 руб.
 
    Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
 
    В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - 31.12.2010) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
 
    Из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Административного регламента по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, следует, что целью проведения государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Согласно Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. При проведении работ по государственной оценке во внимание принимается большое количество факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость земельных участков в определенном кадастровом квартале.
 
    Обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, в соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке со ссылкой на подтвержденную соответствующими документами информацию, то есть относится к исключительной компетенции субъектов оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2.2 Методических указаний в состав факторов стоимости включаются факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.
 
    В подтверждение факта значительного превышения  кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости ООО «Янтальлес" представило в материалы дела отчет № 163-08/12 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленный ООО «Консалтинг-Оценка», в соответствии с которым рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 г. составляет 33069726 руб.
 
    В связи с чем ООО «Янтальлес» ссылается на существенное нарушение экономических интересов общества как собственника земельного участка и плательщика земельного налога с учетом определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
 
    Вместе с тем, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, действующей на настоящее время, устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Ответчики не оспаривают представленный истцом отчет № 163-08/12 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленный ООО «Консалтинг-Оценка».
 
    В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2005 г. N 92, в силуст. 12 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Доводы ответчиков о том, что представленный истцом отчет не является надлежащим доказательством размера рыночной стоимости земельного участка, отклоняются судом как необоснованные, поскольку в соответствии с заключением Иркутского регионального отделения Российского общества оценщиков № 01П-12/12 от 04.12.2012 г., составленным в связи с назначенной определением суда от 09.11.2012 г. судебной оценочной экспертизой, отчет № 163-08/12 от 24.08.2012 г., подготовленный ООО «Консалт-Оценка», соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки.
 
    На основании изложенного, оценив представленные по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1 ст. 71 АПК РФ), арбитражный суд полагает, чтокадастровая стоимость земельного участка на 01.01.2007 г. значительно превышает его рыночную стоимость, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 33069726 руб.
 
    Относительно доводов ответчиков о том, что Управление Росреестра и                               ФГБУ «Кадастровая палата» не являются  ответчиками по настоящему иску суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно правовой позиции Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 г. № 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке. 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Пункт 5 указанного Положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно  через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.            
 
    Пункты 1, 7.1.11., 7.1.12., 7.1.13., 7.3.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 г. № П/178 повторяют вышеприведенные функции и полномочия Управления Росреестра по Иркутской области как территориального органа Росреестра.
 
    Вместе с тем, согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственномукадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (в настоящее время – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области).
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 г. № 913/11, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование истца  об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета подлежит удовлетворению в силу ст.ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», тогда как исковые требования к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат, поскольку данный орган не обладает полномочиями по внесению, изменению в государственный кадастр недвижимости каких-либо сведений.
 
    На основании ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с                       ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области в пользу истца в размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021, общей площадью 49,36 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Янталь, в 100 м от ориентира по направлению на север ж/д моста через р.Еловая, равной его рыночной стоимости в размере 33 069 726 руб., определенной по состоянию на 01.01.2007 года.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "Янтальлес"земельного участка с кадастровым номером 38:18:110101:0021, общей площадью 49,36 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Янталь, в 100 м от ориентира по направлению на север ж/д моста через р.Еловая, на его рыночную стоимость в размере 33 069 726 руб.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Янтальлес"расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.
 
    В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                И.П.Дягилева