Решение от 17 октября 2012 года №А19-14475/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
   Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                        Дело  № А19-14475/2012
 
    «17» октября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  10.10.2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 17.10.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1033800515957, местонахождение: Иркутская область, г. Ангарск)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (местонахождение: г. Иркутск)
 
    третье лицо: Автономная Некоммерческая Дошкольная Образовательная Организация "ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА" (ОГРН 1113800001347, Иркутская область, г. Ангарск)
 
    о признании незаконным решения от 31.05.2012г. № 421
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: представитель по доверенности – Новиков И.М.;
 
    от ответчиков: представитель по доверенности – Молокова С.В.;
 
    от третьего лица: представитель по доверенности – Игнатьева О.Г.   
 
 
 
 
установил:
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации Ангарского муниципального образования  (далее по тексту  заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения от 30.05.2012г. № 421 вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  (далее по тексту  УФАС  по Иркутской  области,  антимонопольный орган).
 
    Заявитель в  судебном  заседании заявленные  требования  поддержал  по основаниям  изложенным в заявлении и дополнениях  к нему. 
 
    Антимонопольный орган заявленные требования оспорил в полном объеме, при этом  сослался на законность и обоснованность  принятого решения.
 
    Третье лицо – Автономная Некоммерческая Дошкольная Образовательная Организация "ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА" (далее АНДОО "ИМПЕРИЯ ДЕТСТВА"), привлеченная  к  участию в деле  определением   суда  от 16.07.12, в  представленных  пояснениях  указала, на  неправомерность оспариваемого решения.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,  суд установил следующее:
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  рассмотрев  материалы  антимонопольного  дела № 124,  возбужденного в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в заключении с хозяйствующим субъектом – автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией «Империя детства» договора аренды № 2027 от 22.07.2011 г. в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов.
 
    По результатам рассмотрения  антимонопольного дела Комиссией Иркутского УФАС  принято  решение от 31.05.2012 № 421, согласно которому  комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования признан нарушившим часть 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с действиями по заключению договора № 2027 от 22.07.2011 г. аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с хозяйствующим субъектом – автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией «Империя детства» в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с необоснованным ограничением доступа к торгам потенциальных участников аукциона и недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными арендаторами – хозяйствующими субъектами, желающими осуществлять деятельность по дневному уходу за детьми.
 
    На основании указанного решения  Комитету  было  выдано предписание от 31.05.12            № 99 о прекращении в срок до «30» июля 2012 г. нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, путем проведения открытого конкурса (аукциона) на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора № 2027 от 22.07.2011 г., в порядке, предусмотренном Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", либо распоряжения данным имуществом в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Комитет, не  согласившись с  решением Управления,  обратился в  арбитражный  суд  с настоящим  заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, суд  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Целями Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 указанного Закона) (далее - Закон №135-ФЗ).
 
    Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регулирует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите  конкуренции" (далее – Закон о защите  конкуренции).
 
    Наличие у антимонопольного органа полномочий на осуществление контроля за соблюдением, в  частности органом  местного самоуправленияпорядка заключения договоров в отношении муниципального имущества, заявителем не оспаривается
 
    Обращаясь с требованием о признании решения недействительным, заявитель в обоснование доводов указал, что при заключении договора аренды № 2027 от 22.07.2011г. не требовалось проведение торгов, исходя из положений п. 4 ч.1 ст.17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  поскольку АНДОО «Империя детства» является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности.
 
    Из материалов  представленного антимонопольного дела следует, что 23.06.2011 г. АНДОО «Империя детства»  обратилось в КУМИ администрации АМО с заявлением о заключении договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ангарск, 30 квартал, д. 12, сроком на 10 лет.
 
    Администрацией АМО принято постановление от 11.07.2011г. № 1256-па «О предоставлении в аренду АНДОО «Империя детства» объектов муниципального имущества».
 
    В соответствии с постановлением АНДОО «Империя детства» предоставляется в аренду сроком на 10 лет  нежилое здание общей площадью 814,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Ангарск, 30 квартал, д. 12; здание склада, общей площадью 71,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Ангарск, 30 квартал, строение 12/1, для осуществления деятельности по дневному уходу за детьми.
 
    22.07.2011г. между КУМИ администрации АМО и АНДОО «Империя Детства» заключен договор аренды объектов нежилого фонда № 2027. В соответствии с данным договором в аренду указанной организации переданы объекты муниципального имущества: нежилое здание общей площадью 814,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Ангарск, 30 квартал, д. 12; здание склада, общей площадью 71,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Ангарск, 30 квартал, строение 12/1. Объекты  недвижимости  были переданы  по акту  приема-передачи                     № 49/11 от 22.07.2011.
 
    По  условиям договора  передача нежилого  фонда во временное  владение  и пользование произведена для осуществления АНДОО «Империя детства» деятельности по дневному уходу за детьми.
 
    Срок аренды установлен  с 22.06.2011г.  по 21.07.2021 г.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 данного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки  в соответствии с федеральными законами.
 
    Вместе с тем, ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено ограничение собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, если эти действия нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
 
    Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, и передача данного имущества в пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, которое включает в себя и антимонопольное законодательство.
 
    В соответствии с п. 2.1.2. Положения о порядке предоставления в аренду муниципального имущества Ангарского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Ангарского МО от 01.06.2009 N 649-57рД (ред. от 25.11.2011) муниципальное имущество АМО предоставляется в аренду без проведения торгов (конкурса или аукциона) при передаче муниципального имущества лицам, не являющимся хозяйствующими субъектами (на которых не распространяется Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
 
    Согласно ч. 3 статьи 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 2.1. статьи 2 ФЗ "О некоммерческих организациях"  (введена Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ)  социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности, в том числе: деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
 
    Таким  образом, осуществление некоммерческими организациями вышеуказанных видов деятельности дает им право претендовать на получение поддержки органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    В силу части 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № -ФЗ "О некоммерческих организациях" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
 
    Согласно пункту 6 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению
 
    Судом установлено, что АНДОО «Империя детства» была зарегистрирована в качестве юридического лица 16.06.2011, согласно выписке из ЕГЮЛ (т.I, л.д. 7).
 
    Согласно пункту 2.1 Устава целями создания Организации является развитие дошкольного образования: оказание образовательных услуг для детей от 1 года до 7 лет; оказание консультационной помощи семьям, имеющим детей; оказание помощи ребенку в его адаптации к социальным условиям: оказание иных образовательных услуг.
 
    Пунктом 2.2 Устава  предусмотрено, что в соответствии с целями Организации основными ее задачами являются: обеспечение интеллектуального, личностного, художественно-эстетического и физического развития каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; охрана жизни и укрепление здоровья детей; сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка; оказание помощи семье в воспитании детей; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; обеспечение широкого доступа к дополнительному образованию для детей и их родителей; гармоничное развитие личности.
 
    В соответствии с целями и задачами Организации и действующим законодательством видами деятельности являются: групповая и индивидуальная работа с детьми по развитию навыков, необходимых для обучения в начальной школе; раннее обучение детей грамоте, элементарным математическим представлениям, рисованию, ритмике, музыке и т.д.: подготовка руки к письму; обучение работе с природными материалами, бумагой, тканью; обучение рисунку, знакомство с русскими художниками; обучение иностранному языку дифференцированное для различных возрастных групп обучающихся: педагогическое консультирование детей и их родителей путем привлечения соответствующих специалистов; обучение и коррекционные тренинги для детей, имеющих особые образовательные потребности; обучение здоровому образvжизни; деятельность по охране здоровья; содействие в оказании услуг репетитора, няни, гувернера, домашнего обучения; организация индивидуальной работы с ребенком и его родителями психолога, логопеда, дефектолога, и др. педагогов; разработка и реализация новых программ дошкольного образования на основе, рекомендованных Министерством образования Российской Федерации; взаимодействие с организациями и объединениями, занимающимися проблемами обучения и воспитания детей дошкольного возраста.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра основным видом деятельности организации является дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), дополнительными видами деятельности являются дополнительное образование детей, прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки.
 
    Факт отсутствия  лицензии у  организации на  осуществление  образовательной деятельности АНДОО «Империя детства» не  оспаривается.
 
    Из  пояснений  заявителя  и третьего лица  следует, что АНДОО «Империя детства» в настоящее время ведет работу для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, до момента ее получения осуществляет деятельность в  области образования и воспитания  детей, оказывает услуги по дневному уходу за детьми дошкольного возраста, а  также  деятельности направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, в виду  чего относится к социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    Из анализа  представленных в  материалы  дела  документов (устав, договоры на оказание возмездных услуг, прейскурант цен,  режим  дня в  детском  саду, перечень основных игр-занятий, должностные  инструкции и  дипломы  работников) следует, что АНДОО «Империя  детства» на основании соответствующих договоров оказываются возмездные услуги по содержанию детей (присмотр, уход, питание), а также услуги по организации занятий по развитию физических, умственных и творческих способностей, занятий по подготовке к школе, занятий по развитию художественных способностей ребенка.
 
    Нахождение в течение дня малолетних детей при отсутствии родителей под присмотром работников организации, которыми оказываются необходимые бытовые функции помощи ребенку, обеспечивается выполнение режима, а также принимаются меры к созданию безопасных для жизни и здоровья ребенка условий, свидетельствует о содержании детей в группе дневного ухода за детьми.
 
    Факт  осуществления  деятельности  по  дневному  уходу  за детьми подтверждается  АНДОО «Империя  детства».
 
    Кроме того, целью передачи АНДОО «Империя  детства» в  аренду нежилого  фонда  являлась для  осуществления  деятельности по дневному  уходу  за детьми.
 
    В Постановлении Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности" в разд. М "Образование" указаны коды 80.1 - "Дошкольное и начальное общее образование", 80.10 - "Дошкольное и начальное общее образование" и 80.10.1 - "Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)".
 
    Согласно ОКВЭД в группу 85 "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" входит предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (код 85.32), которое включает: дневной  уход  за детьми (детские ясли,  сады),  в том  числе дневной уход за детьми с отклонениями в развитии
 
    Таким  образом, в группировку услуг в области образования по коду ОКВЭД  - 80.10.1 не входят услуги по уходу за детьми в дневное время, поскольку  данный  вид  деятельности   является  самостоятельным в  области предоставления  социальных услуг.
 
    Кроме того ни в  Уставе организации, ни в  выписке из ЕГРЮЛ не  предусмотрен такой   вид деятельности осуществляемый АНДОО «Империя детства»  как  уход  за  детьми в  дневное  время, тогда  как в  силу  положений   ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям может  быть оказана только при условии осуществления ими перечисленных   в данной  статье видов деятельности в соответствии с учредительными документами.
 
    В  силу  п. 2  статьи 31.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
 
    Заявителем  не  представлены  доказательства  издания уполномоченным органом  местного самоуправления нормативного акта, которым деятельность  по   дневному  уходу  за  детьми  отнесена к социально ориентированной и направленной  на  решение  социальных проблем.
 
    Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоответствии осуществляемой АНДОО «Империя детства»  деятельности по  дневному уходу  за  детьми,  критериям  деятельности по смыслу статьи 31.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    Материалы  дела  не  содержат и заявителем не представлено  суду доказательств свидетельствующих об осуществлении АНДОО «Империя детства» деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации и иных видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», равно как и доказательств подтверждающих что АНДОО «Империя детства» подпадает под иные исключения, предусмотренные ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Кроме того, предоставление муниципального имущества без проведения публичных процедур является муниципальной преференцией.
 
    Так,в соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями.
 
    Как следует из ст. 19  ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры; искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.   
 
    Однако, в нарушение указанных требований, правовой акт органа местного самоуправления и письменное согласие антимонопольного органа при заключении договора аренды  с АНДОО «Империя  детства» отсутствовали. Доказательств  иного материалы  дела  не  содержат.
 
    Ссылка заявителя  на Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 №713, согласно которым организации, осуществляющие мероприятия по поддержке материнства и детства относятся к социально ориентированным не  принимаются  судом  во внимание  как необоснованные и документально не  подтвержденные.
 
    Кроме того, согласно  положениям  Постановления Правительства РФ от 23.08.2011 №713 субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям  могут  быть предоставлены  только  на  конкурсной  основе.
 
    Таким  образом, суд  соглашается  с решением  антимонопольного органа,  что в данном случае имеет место нарушение ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ при заключении комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования договора № 2027 от 22.07.2011 г. аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с хозяйствующим субъектом – автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией «Империя детства», в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, поскольку обеспечивает ей более выгодные условия предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и может привести в недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.
 
    Учитывая  вышеизложенное, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в  связи   с  чем, оснований для отмены решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 31.05.12 № 421 у  суда  не  имеется.
 
    При таких обстоятельствах, требования Комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации Ангарского муниципального образования удовлетворению  не  подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Т.Ю.Чемезова