Решение от 04 октября 2012 года №А19-14283/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-14283/2012
 
    «4» октября 2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2012 года. Полный текст решения изготовлен 4 октября 2012 года.
 
    Судья Арбитражного суда Иркутской области С.Н. Швидко,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Олейниковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    к Областному государственному автономному учреждению «Жигаловский лесхоз» (ОГРН 1023802375244, ИНН 3824000445, зарегистрирован по адресу: г. Иркутская область, Жигаловский район, рабочий поселок Жигалово, ул. Слободская, 6), территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству  (ОГРН 1083827000070, ИНН 3824002467, зарегистрирован по адресу: Иркутская область, Жигаловский район, поселок городского типа Жигалово, ул. Чупановская, 135)
 
    о признании договора недействительным
 
    при участии в заседании
 
    от прокуратуры: Забродина Ю.Б. по доверенности;
 
    от ТУ ФА по УГИ в Ио: Коржова А.Р. по доверенности;
 
    от ответчиков: не явились;
 
    установил:
 
    Прокуратура Иркутской области обратилась в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с иском к ОГАУ «Жигаловский лесхоз», территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству о признании недействительным договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Баяндаевского лесничества от 11.01.2011 г. № 1 между ОГАУ «Жигаловский лесхоз» и территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству.
 
    В судебном заседании представители прокуратуры и Территориального управления ФА по УГИ в Ио требования поддержали, просили иск удовлетворить, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него.
 
    Представители ответчиков своих представителей для участия в деле не направили, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Ответчик территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков.
 
    Арбитражный суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    11.01.2011 г. между Областным государственным автономным учреждением «Жигаловский лесхоз» (исполнитель) и территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству (заказчик) подписан договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Слюдянского лесничества № 1.
 
    Предметом данного договора является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, требования к содержанию, объему которых определены в техническом задании, стоимостью 96 000 руб., а также купля-продажа лесных насаждений для заготовки древесины, предельный объем которой составляет 4 500 куб. м., стоимостью 86 788 руб.
 
    Заявляя требования о признании данного договора недействительным истец указал, что оспариваемый договор заключен без проведения торгов, тогда как их проведение является обязательным в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ и Особенностями размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ № 270 от 05.07.2010 г.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Порядок проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов регулируется ст. 19 Лесного кодекса РФ.
 
    Так, ст. 19 Лесным кодексом РФ установлено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при условии, что иное не установлено настоящим кодексом. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 г. № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров».
 
    Приказом Минэкономразвития России № 270 от 05.07.2010 г. утверждены Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров). При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ. Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должны быть указаны положения, определяющие: а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений; б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Из буквального содержания части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров следует, что заготовка древесины неразрывно связана с выполнением работ по охране, защите, воспроизводству лесов, входит в состав данных работ, сведения об условиях продажи лесных насаждений для заготовки древесины включаются в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе. Само по себе требование о включении в извещение о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсную документацию или документацию об аукционе сведений о размере платы за заготовку древесины, означает что такая плата должна учитываться при определении характеристик проводимого конкурса.
 
    Следовательно, установив в спорном случае в одностороннем порядке и без проведения торгов стоимость работ по охране, защите, воспроизводству лесов без учета стоимости лесных насаждений, подлежащих продаже в ходе выполнения указанных работ, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству, тем самым, нарушило требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, а также требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 7. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку общая стоимость оспариваемого договора превышает 100 000 руб.
 
    При толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса РФ.
 
    При этом судом не принимается довод ответчика об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон № 94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор № 1 от 11.01.2011 г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Жигаловского лесничествазаключенный в  отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 г. № 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона № 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор № 1 от 11.01.2011 г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону № 94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 г. № 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 ГК РФ.
 
    Установленное судом обстоятельство не соответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является безусловным и достаточным основанием для признания договора № 1 от 11.01.2011 г. ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что договор № 1 от 11.01.2011 г. является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Жигаловское лесничество, как государственный орган,  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей, подлежит взысканию с ОГАУ «Жигаловский лесхоз», в доход федерального бюджета.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Жтгаловского лесничества от 11.01.2011 г. № 1 между Областным государственным автономным учреждением «Жигаловский лесхоз» и территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскиму лесничеству, недействительным.
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Жигаловский лесхоз» (ОГРН 1023802375244, ИНН 3824000445, зарегистрирован по адресу: г. Иркутская область, Жигаловский район, рабочий поселок Жигалово, ул. Слободская, 6) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                       С. Н. Швидко