Решение от 10 сентября 2012 года №А19-14230/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-14230/2012
 
    10.09.2012г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 04.09.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 10.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ОГРН 1023802082920, ИНН 3818014915, адрес: 666784, Иркутская обл., Усть-Кут г., Кирова ул., 85 «А»)
 
    к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСПИЛ» (ОГРН 1103818000330, ИНН 3818027495; адрес регистрации: 666780, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., УСТЬ?КУТ Г., СТРОИТЕЛЬНАЯ УЛ., 5, 35)
 
    о взыскании 98 282 руб. 60 коп. штрафа
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явились, уведомлены надлежаще;
 
    от страхователя – не явились, уведомлены надлежаще,
 
установил:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСПИЛ» (далее – Общество, страхователь) штрафных санкций в сумме 98 282 руб. 60 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (почтовые уведомления).
 
    Дело в соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСПИЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103818000330, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.03.2012г.  № 3.
 
    Проведенной заявителем проверкой своевременности представленных Обществом  сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц выявлено  нарушение ответчиком срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) для представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о чем составлен акт от 08.11.2011г. № 105 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.
 
    Отметкой в указанном акте Пенсионный фонд также уведомил страхователя о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенном на 15 часов 00 минут 30.11.2011г. в помещении Пенсионного фонда по адресу: г. Усть-Кут, ул. Кирова, 85а.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом в отсутствие лица, в отношении которого составлен акт, принято решение от 30.11.2011г. № 105 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, за несвоевременное представление в Пенсионный фонд сведений за второй квартал 2011г., необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа размере 98 282 руб. 60 коп.
 
    Требованием от 22.12.2011г. № 105 Обществу предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 19.01.2012г.
 
    В связи с неуплатой ответчиком суммы финансовых санкций в добровольном порядке заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Исследовав   и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ                           «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ страхователь - организация обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов в указанный бюджет; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что данные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Материалами дела подтверждается и страхователем не опровергается, что при установленном законом сроке до 15.08.2011г. сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2011г., направлены Обществом в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи в 12 часов 26 минут 08.11.2011г.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ                           «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ (в редакции от 18.07.2011г.) акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).
 
    Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).
 
    При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4).
 
    Таким образом, статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, установив в действиях (бездействии) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСПИЛ» нарушение сроков представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, органом Пенсионного фонда составлен акт от 08.11.2011г. № 105 акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.
 
    В абзаце втором пункта 2.3 акта от 08.11.2011г. № 105  Пенсионный фонд уведомляет страхователя о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенном на 15 часов 00 минут 30.11.2011г. в помещении Пенсионного фонда по адресу: г. Усть-Кут, ул. Кирова, 85а.
 
    Указанный акт направлен Учреждением заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: г. Усть-Кут, ул. Строительная, 5, 35.
 
    Судом установлено, что материалы спорной проверки рассмотрены и решение от 30.11.2011г. № 105 вынесено заместителем начальника Учреждения в отсутствие представителей ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСПИЛ», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения актом от 08.11.2011г. № 105.
 
    Вместе с тем, как следует из уведомления о вручении № 66678444154281 почтовое отправление, содержащее акт от 08.11.2011г. № 105, вручено представителю Общества Ульяновой Н.В. 06.12.2011г. При этом в почтовое отделение отправителя указанное уведомление возвращено только 13.12.2011г., о чем свидетельствует оттиск штемпеля органа почтовой связи.
 
    Иные доказательства уведомления страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки заявителем в материалы дела вопреки предложению арбитражного суда, изложенному в определении от 06.08.2012г., не представлены, о наличии таких документов Учреждением не заявлено.
 
    С учетом изложенного, оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату вынесения решения от 30.11.2011г. № 105страхователь не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в связи с чем был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов, представлять письменные возражения на акт проверки с приложением документов, подтверждающих обоснованность своих возражений.
 
    В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006г. № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.
 
    Действующее законодательство, регулирующее порядок привлечения к административной и налоговой ответственности, предусматривает, что лицо, привлекаемое к ответственности, в любом случае должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела, нарушение этого правила влечет за собой безусловную отмену решения о привлечении к ответственности (статьи 25.1, 25.4 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 101 и 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 205, 270 и 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Подобный подход является универсальным и должен применяться во всех случаях привлечения субъекта к публично-правовой ответственности.
 
    Таким образом, вручение акта проверки, извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.
 
    Системное толкование положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ также позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании возможно только в том случае, если до начала рассмотрения имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Если доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, не имеется, то рассмотрение материалов проверки по существу и, тем более, вынесение решения о привлечении к ответственности нельзя признать правомерным.
 
    В рассматриваемом случае должностное лицо Учреждения не имело каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих извещение, а равно неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки, в связи с чем не вправе было рассматривать материалы проверки по существу.
 
    Арбитражный суд полагает, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, вынесенное с нарушением процедуры рассмотрения акта проверки и иных материалов, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований о взыскании штрафа.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Учреждением существенно нарушен порядок рассмотрения материалов проверки, нарушены права лица, привлекаемого к публично-правовой ответственности, в  связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко