Решение от 16 августа 2012 года №А19-14201/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-14201/2012
 
    16.08.2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Сорокиной Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН 1023802658032, ИНН 3834006929)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области
 
    о признании незаконными действий
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от ответчика - не явились,
 
установил:
 
    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1»(далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (далее инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действийпо выдаче справки № 1154 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10.04.2012 г. содержащей данные о сумме недоимки (задолженности по пеням и штрафам), возможность взыскания которой утрачена и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи справки, не содержащей сведения о наличии недоимки (задолженности по пеням и штрафам), по которой истек установленный срок взыскания.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Налоговый орган, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве от 10.08.2012 г. № 03-28/11337 пояснил, что задолженность в сумме 4 652 682 руб. 48 коп. образовалась до 01.01.2001 г. Налоговые органы не могут произвольно признавать долги по налогам нереальными ко взысканию и списывать соответствующие суммы.
 
    Дело рассматриваетсяв порядке, предусмотренном статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.    
 
    По запросу налогоплательщика инспекцией выдана справка № 1154, согласно которой по состоянию на 10.04.2012 г. учреждение имеет задолженность по пеням, в том числе: 
 
    - в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 3 199 921 руб. 83 коп.,
 
    - в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 450 руб. 95 коп.,
 
    - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 929  руб. 32 коп.,
 
    - в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 15 798 руб. 45 коп.,
 
    - в Государственный фонд занятости населения РФ в размере 159 595 руб. 52 коп.;
 
    а так же задолженность по налогам:
 
    - в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 1 275 986 руб. 48 коп.
 
    Заявитель, считая, что действия налогового органа по указанию в справке № 1154 суммы задолженности, возможность взыскания которой утрачена, противоречат законодательству о налогах и сборах, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд  пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@.
 
    Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными.
 
    Как следует из материалов дела, налоговым органом по запросу учреждения выдана справка по состоянию на 10.04.2012 г. № 1154, в которой содержатся сведения о задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам без отражения информации о возможности взыскания указанной задолженности в бесспорном (принудительном) порядке.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога и пени.
 
    Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
 
    В силу статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Налогового кодекса РФ взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
 
    Взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке Налоговым кодексом РФ не предусмотрено, соответственно, данное право может быть реализовано только в судебном порядке.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.
 
    При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов учитывается трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса РФ для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ.
 
    Таким образом, процедура бесспорного и принудительного взыскания налога, пени и штрафа состоит из обязательных этапов. Для каждого этапа Налоговым кодексом РФ установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения № 381-О-П от 08.02.2007 г. указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
 
    Согласно пояснениям налогового органа, спорная задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам, указанная в справке № 1154  возникла в период до 01.01.2001 г. Определением суда от 24.07.2012 г. инспекции  предложено представить доказательства, свидетельствующие о наличии у учреждения спорной задолженности по налогам, на  которую начислены спорные  суммы  пеней, ее уплате (взыскании), а так же указать период и основания возникновения задолженности по налогам, на которые начислены пени.
 
    Указанные доказательства суду не представлены. Как следует из пояснения инспекции, представить доказательства, подтверждающие возникновение спорной задолженности (декларации, расчеты и т.д.), налоговый орган не имеет возможности, так как данные о наличии указанной задолженности по налогу были переданы инспекции согласно акту Пенсионного Фонда.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что у инспекции отсутствуют правовые основания для взыскания задолженности в общей сумме 4 652 682 руб. 48 коп. Возможность взыскания указанной задолженности налоговым органом утрачена. В связи с чем, указание в справке по состоянию на 10.04.2012 г. № 1154 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам  задолженности в сумме 4 652 682 руб. 48 коп. не отражает реального размера существующих у налогоплательщика налоговых обязательств.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 01.09.2009 г. № 4381/09, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ) безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
 
    Таким образом, следует признать спорную задолженность безнадежной ко взысканию, в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки по налогам, сборам, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, в силу пункта 2 статьи 59 Налогового кодекса РФ, являютсяналоговые и  таможенные органы.
 
    Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 820.
 
    Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005г. № ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения объективной информации о состоянии расчетов налогоплательщика с бюджетом, в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.
 
    Суд считает, что действия инспекции по выдаче справки № 1154 без указания информации об утрате инспекцией  возможности взыскания задолженности по налогам, взносам, пеням, штрафам в общей сумме 4 652 682 руб. 48 коп. существенно затрагивают право налогоплательщика на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования  заявителя подлежат удовлетворению. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области по выдаче справки № 1154 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 10.04.2012 г. без указания информации об утрате Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области возможности взыскания задолженности по налогам, взносам, пеням, штрафам в общей сумме 4 652 682 руб. 48 коп., как несоответствующие подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового Кодекса РФ.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа №1».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                         О.П. Гурьянов