Решение от 28 августа 2012 года №А19-14176/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-14176/2012
 
    «28» августа 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.08.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  28.08.2012 года.
 
    Арбитражный  суд  Иркутской областив составе  судьиКуклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Народная» (ОГРН 1103850012364, ИНН 3811138750)
 
    к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838)
 
    о признании недействительным постановления мэра Иркутского района № 3007 от 31.05.2011г. «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Хроменков С.И. – генеральный директор
 
    от ответчика: Иванова А.В. - представитель по доверенности
 
    от третьего лица - Дачного некоммерческого товарищества «Черемуховое»: Любвина Л.С. – представитель по доверенности
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Народная» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании недействительным постановления мэра Иркутского района № 3007 от 31.05.2011г. «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое».
 
    В предварительном судебном заседании представители заявителя, ответчика и третьего лица изложили свои доводы, а также выразили согласие на переход в судебное заседание немедленно.
 
    Суд по соглашению с участвующими в деле лицами признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В обоснование доводов указал, что спорный земельный участок является частью лесного участка, предоставленного обществу по результатам проведенного 18.08.2011 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на основании которого между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «УК «Народная» был заключен договор аренды лесного участка от 31.08.2011 № 91-338/11. В связи с чем, полагает, что у Администрации не имелось законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:010301:563 дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое», поскольку такое предоставление нарушает право пользования общества участком лесного фонда.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании требования не признал, указал на пропуск заявителем срока обжалования постановления, в связи с чем,  просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.08.2012 по 21.08.2012 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 31.05.2011 № 3007 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» Дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» был предоставлен земельный участок общей площадью 24995 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:06:010301:563, расположенный по адресу: Иркутский район, в районе п. Изумрудный, под дачное строительство, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.
 
    Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании его недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным оспариваемого постановления, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В силу пункта 2 статьи 81 Кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 статьи 14 Закона).
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 31.05.2011 № 3007 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» Дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» был предоставлен земельный участок общей площадью 24995 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:06:010301:563, расположенный по адресу: Иркутский район, в районе п. Изумрудный, под дачное строительство, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.
 
    При этом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах своих полномочий в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспаривая данное постановление, заявитель в обоснование требований указал, что спорный земельный участок является частью лесного участка, предоставленного заявителю по результатам проведенного 18.08.2011г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на основании которого между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «УК «Народная» был заключен договор аренды лесного участка от 31.08.2011 № 91-338/11, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 38:06:010301:563 был предоставлен оспариваемым постановлением незаконно, и его предоставление нарушает право пользования общества участком лесного фонда, а также противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательства того, что земельный участок площадью 24995 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:06:010301:563, предоставленный оспариваемым постановлением Дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое»,  имеет частичное наложение с земельным участком лесного фонда, предоставленного обществу, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены. Представленная обществом схема, составленная кадастровым инженером Папуловым А.О., таким доказательством не является, поскольку квалификация данного кадастрового инженера никакими документами не подтверждена.
 
    Спорный земельный участок, общей площадью 24995 кв. м. с кадастровым номером 38:06:010301:563, расположенный по адресу: Иркутский район, в районе п. Изумрудный, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.03.2011 № 3800/601/11-25185 и не оспаривается заявителем. Сведений о том, что земельный участок в настоящее время относится, либо ранее относился к землям лесного фонда, в данных государственного кадастра недвижимости не содержится.
 
    При таких обстоятельствах оснований полагать, что Администрацией Дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» был предоставлен участок, который является частью лесного участка, предоставленного заявителю по результатам проведенного 18.08.2011г. аукциона, у суда не имеется.
 
    Кроме того, на момент заключения договора аренды лесного участка от 31.08.2011 № 91-338/11 между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «УК «Народная», земельный участок с кадастровым номером 38:06:010301:563 уже прошел государственный кадастровый учет и был предоставлен Дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое» в порядке, предусмотренном ст. ст. 29, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как границы лесного участка, предоставленного в аренду обществу, фактически не установлены, что подтверждается и самим заявителем, кадастровый паспорт на земельный участок не представлен и в материалах дела отсутствует.
 
    Доводы заявителя проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Помимо этого, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.
 
    Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Таким образом, истечение срока для обжалования постановления Администрации является основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования, если суд отказал в восстановлении срока для обжалования  либо соответствующее ходатайство  не  заявлялось.
 
    Судом установлено, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления Администрации № 3007 от 31.05.2011г. «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Черемуховое», установленный ч. 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Так, в ходе судебного заседания судом было установлено, что заявителю об оспариваемом постановлении стало известно 31.08.2011 при заключении договора аренды лесного участка № 91-338/11. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием уважительности причин пропуска срока обществом не заявлено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании признал, что обществом пропущен срок на обжалование постановления Администрации, установленный ч.4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом указал, что не может представить доказательства уважительности причин его пропуска, в связи с чем, не заявляет ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.
 
    Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления (решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.10.2009 г. № 5191/09).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Поскольку при подаче заявления обществу судом была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Народная» в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию госпошлина в размере 2000  рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                         Л.А.Куклина