Дата принятия: 04 сентября 2012г.
Номер документа: А19-14136/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск
«04» сентября 2012 года Дело № А19-14136/2012
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Загвоздина В.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кольцовой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Золотой ключик»
(ИНН: 3834007506, ОГРН: 1023802657702)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН: 3805701678, ОГРН: 1043800922967)
о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отражении в справке № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 недостоверной информации о сумме недоимки (задолженности по пени и штрафам) возможность взыскания которой утрачена
при участии в заседании:
от заявителя: не явились,
от ответчика: не явились
установил:
Заявитель обратился с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (далее также – ответчик, налоговый орган, инспекция) о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отражении в справке № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 недостоверной информации о сумме недоимки (задолженности по пени и штрафам) возможность взыскания которой утрачена.
Также заявитель попросил суд в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов учреждения обязать налоговый орган выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам без указания неподтвержденной задолженности.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (почтовые уведомления), своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Из материалов дела следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области на основании данных лицевого счета налогоплательщика выдана справка № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012, согласно которой Учреждение имеет неисполненную обязанность по уплате пени, в том числе:
– пени за неуплату взносов в Пенсионный фонд РФ в сумме 773 679 руб. 85 коп.;
– пени за неуплату взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 223 руб. 69 коп.;
– пени за неуплату взносов в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 3802 руб. 69 коп.;
– пени за неуплату взносов в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 38 320 руб. 09 коп.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что инспекцией с января 2001 года не производилось взыскание в судебном (бесспорном) порядке указанной в справке № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 задолженности по взносам, с которой начислены спорные суммы пени в сумме 816 026 руб. 32 коп. В связи с чем, заявитель полагает, что инспекцией утрачено право на взыскание задолженности по взносам и пеням в порядке п. 3 ст. 46 Налогового кодекса РФ. Отсутствие в указанной выше справке информации об утрате инспекцией возможности взыскания суммы недоимки (задолженности по пеням и штрафам) затрагивает права Учреждения на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
Налоговый орган в представленном к дате судебного заседания 28.08.2012 отзыве от 27.08.2012 № 03-28/12063 требования заявителя не признал, сообщил, что недоимка, с которой начислены спорные суммы пени, передана соответствующими органами (Пенсионным фондом, Федеральным и Территориальным фондами обязательного медицинского страхования, Государственным фондом занятости населения РФ) на основании актов по состоянию на 01.01.2001. Часть задолженности по пеням была списана инспекцией в целях исполнения решения УФНС России по Иркутской области от 01.11.2011 № 06-01-17/02. Пропуск инспекцией в совокупности установленных сроков (ст.ст. 46,47,70 Налогового кодекса РФ) на взыскание налогов и страховых взносов, по мнению налогового органа, не является обстоятельством, наступление которого влечет признание задолженности безнадежной к взысканию. Данное обстоятельство может быть установлено только решением суда. Однако налогоплательщик не обращался в суд с соответствующим заявлением. Кроме того, по мнению налогового органа, действующим законодательством не предусмотрено указание в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам информации о невозможности взыскания, а также выдача справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без указания задолженности, по которой истек срок взыскания.
В поступившем в суд отзыве от 27.08.2012 № 03-28/12063, налоговый орган также ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области для выяснения вопроса о взыскании спорной задолженности до 01.01.2001. В обоснование заявленного ходатайства налоговый орган также указал, что до 01.01.2001 администратором указанных в справке платежей являлся Пенсионный фонд РФ, а оспариваемая задолженность образовалась до 01.01.2001, в связи с чем, у инспекции отсутствовали правовые основания для взыскания оспариваемых сумм в судебном порядке.
Суд, рассмотрев ходатайство налогового органа, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Таким образом, основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Вместе с тем инспекция не обосновала, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее – Пенсионный фонд).
В соответствии с п.4. ст.2 Федерального закона от 30.11.2009г №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов») Федеральная налоговая служба является главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды 2002-2009 годов.
При этом необходимо отметить, что оспариваемая заявителем задолженность по пени, включена всправку № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 самой налоговой инспекцией, следовательно, в случае признания судом действий инспекции в данной части незаконными, устранение допущенных нарушений может быть возложено только на налоговый орган.
Кроме того, налоговый орган документально не доказал, что не имел возможности, начиная с 2001 года и на протяжении более чем 10 лет, истребовать у Пенсионного фонда необходимые документы, подтверждающие основания и дату возникновения спорной задолженности, доказательства её взыскания в судебном или бесспорном порядке, а также не обратился к суду в порядке ч. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ходатайством об истребовании соответствующих доказательств.
Таким образом, ходатайство налогового органа о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области не подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Согласно Методическим указаниям по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме № 39-1 (приложение 7 к приказу Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@) справка о состоянии расчетов для юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица формируется с помощью программных средств налогового органа по форме № 39-1 по всем кодам бюджетной классификации. Суммы недоимки по налогам (сборам, взносам) и задолженности по пеням и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей.
Таким образом, содержание справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам должно соответствовать реальной обязанности налогоплательщика.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.09.2009 № 4381/09, налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию о состоянии расчетов налогоплательщика.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.
В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из приведенных норм следует, что налоговая инспекция должна доказать правомерность включения в оспариваемую справку суммы задолженности по взносам и пеням, в том числе обосновать наличие недоимки по обязательным платежам, с которой начислены пени, основание и дату её возникновения, подтвердить сумму пени соответствующими расчетами.
Определением от 01.08.2012 арбитражный суд предлагал налоговому органу документально обосновать, что он не утратил право на взыскание указанных выше сумм взносов и пеней, отраженных в справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012, а именно: документально подтвердить, что указанная в справке спорная задолженность не безнадежна ко взысканию; документально подтвердить даты и основания возникновения спорной задолженности; представить мотивированные арифметические расчеты спорных сумм пени (с указанием периодов начисления пени, сумм недоимки, ставок рефинансирования).
Вместе с тем указанное определение суда инспекцией в полном объеме не исполнено, доказательства, подтверждающие дату и основание возникновения задолженности, с которой начислены спорные суммы пени, не представлены.
Кроме того, в отзыве от 27.08.2012 № 03-28/12063 инспекция подтвердила, что задолженность по взносам, с которой начислены спорные суммы пени, образовалась до 01.01.2001 и её взыскание в судебном порядке инспекцией не производилось.
Данное обстоятельство также подтверждается и представленными налоговым органом совместно с отзывом расчетами пени, из которых следует, недоимка по страховым взносам, с которой начислены спорные суммы пени, образовалась до 01 января 2001 года.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.11.2007 №8241/07, в случае истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу (взносу, сбору) пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога (взноса, сбора) и с этого момента не подлежат начислению. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.
Кроме того, налоговый орган не доказал, что в отношении спорной задолженности в установленные Налоговым кодексом РФ и Федеральным законом №167–ФЗ сроки предпринимались меры по её взысканию в бесспорном порядке. Следовательно, налоговый орган не имел законных оснований для включения в справку пеней, начисленных на взносы, право на взыскание которых в бесспорном или судебном порядке утрачено, и наличие недоимки по которым документально не подтверждено.
Федеральным законом № 229-ФЗ от 27.07.2010г. дополнена статья 59 Налогового кодекса РФ. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса РФ недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
Приказом Федеральной налоговой службой от 19.08.10 N ЯК-7-8/393@ утвержден новый порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в котором отражено, что срок для взыскания пропущен.
В соответствии с п.1 ст. 45 Налогового кодекса РФ (в редакциях, действовавших в 2001 и 2006 годах) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Согласно п. 1 ст. 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.
В силу ст. 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.
Взыскание налога с организации и индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 46 Налогового кодекса РФ взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога (п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ).
В силу п.7 ст. 46 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 47 Налогового кодекса РФ установлено, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Таким образом, процедура бесспорного принудительного взыскания налога и пеней состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика, направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании за счет имущества налогоплательщика.
Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что налоговым органом утрачено право на взыскание спорной задолженности как в бесспорном, так и судебном порядке.
При этом налоговый орган не доказал в ходе разбирательства по делу, что не утратил в силу юридических причин (не предъявление требования о взыскании задолженности в судебном порядке, а также пропуск совокупности сроков, установленных ст.ст. 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса РФ) право на взыскание спорной задолженности.
Более того, налоговый орган не имел правовых оснований включать в справку
№ 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 информацию о задолженности по пеням, переданную Пенсионным фондом и соответствующими фондами в отсутствие доказательств наличия соответствующих сумм недоимок по взносам, а также обоснованности начисления спорных сумм пени, и без проверки того обстоятельства, что в отношении соответствующих сумм недоимок и пени компетентным органом предприняты надлежащие меры по их взысканию и право на взыскание данных сумм пени утрачено не было.
С учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности и взаимной связи, суд полагает, что налоговый орган неправомерно указал в справке № 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 не подтвержденную документально задолженность, а именно:
по КБК 18210908020060000140 – пени за неуплату взносов в Пенсионный фонд РФ в сумме 773 679 руб. 85 коп.;
по КБК 18210908040080000140 – пени за неуплату взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 223 руб. 69 коп.;
по КБК 18210908050090000140 – пени за неуплату взносов в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 3802 руб. 69 коп.;
по КБК 18210908060010000140 – пени за неуплату взносов в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 38 320 руб. 09 коп.
Согласно статьям 137, 138 Налогового кодекса РФ каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что налоговый орган, осуществляя администрирование платежей в отношении заявителя, основываясь на неполных и не подтвержденных данных карточки расчетов с бюджетом, отразил в справке о расчетах с бюджетом неверные сведения о наличии задолженности по взносам и пени, право на взыскание которых в принудительном и судебном порядке утрачено и основания начисления соответствующих сумм взносов и пени документально не подтверждены. Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов выдаваемые в порядке ст. 32 Налогового кодекса РФ сведения о состоянии расчетов с бюджетом должны содержать достоверные сведения.
Неполная и недостоверная информация об обязательствах и их исполнении по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам налогоплательщика, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.09.2009 № 4381/09).
В таком случае налогоплательщик вправе не только обжаловать действия налогового органа по выдаче справки, содержащей недостоверную информацию, но и заявлять требования об устранении допущенных нарушений.
Учитывая, что налоговый орган в ходе судебного разбирательства не представил надлежащие доказательства наличия у Учреждения недоимок и пени, а также не доказал, что право на взыскание соответствующих сумм в судебном или бесспорном порядке не утрачено, суд полагает необходимым обязать инспекцию выдать Учреждению справку «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» без отражения задолженности по пеням, неправомерно включенным в оспариваемую справку.
Данный вывод суда также согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2009 №А33-7753/07.
Следовательно, требования заявителя о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области по отражению в справке указанной выше задолженности подлежат удовлетворению и в порядке п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд полагает подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании налогового органа выдать справку без отражения соответствующей задолженности по взносам и пеням.
В соответствии с пунктом 20.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 года № 139) в случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика применительно к ч.3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Между тем, согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2012 Учреждению была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и расходы по её уплате им не были понесены, в связи с чем государственная пошлина в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета с Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области, выразившиеся в указании в справке
№ 1127 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.04.2012 следующей задолженности:
по КБК 18210908020060000140 – пени за неуплату взносов в Пенсионный фонд РФ в сумме 773 679 руб. 85 коп.;
по КБК 18210908040080000140 – пени за неуплату взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 223 руб. 69 коп.;
по КБК 18210908050090000140 – пени за неуплату взносов в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 3802 руб. 69 коп.;
по КБК 18210908060010000140 – пени за неуплату взносов в Государственный фонд занятости населения РФ в сумме 38 320 руб. 09 коп., как не соответствующие положениям Налогового кодекса Российской Федерации.
Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида «Золотой ключик», в том числе выдать заявителю справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам без отражения указанной выше задолженности по пеням.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья В.Д. Загвоздин