Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А19-14132/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-14132/2014
28.10.2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014года.
Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2014года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный компьютерный центр» (ОГРН 1063811059784, 664047, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Александра Невского, 2)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Полевик Т.А., доверенность (удостоверение);
от ответчика: Кузьменко М.А., доверенность (паспорт).
установил:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный компьютерный центр» (далее – ООО, общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель управления требования, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель ответчика заявленные требования не признал.
27.10.2014г. в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 28.10.2014г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с теми же представителями сторон.
Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Региональный компьютерный центр» зарегистрировано 06.12.2006 инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска в качестве юридического лица.
Общество имеет лицензию серия №94731 от 29.12.2011 г. на оказания телематических услуг связи.
В ходе анализа обращения заместителя руководителя Федерального агентства связи от 07.08.2014 №РШ-П3-3498 (вх. От 08.08.2014 №4551/38) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный компьютерный центр» обнаружено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением п.11 условий, предусмотренных лицензией на оказания телематических услуг связи от 29.12.2011 №94731, а именно: общество не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом власти в области связи за 2 квартал 2014 года.
Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №423-Пр от 22.08.2014, который с заявлением и другими материалами направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно пункту 11 условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией №94731 на оказания телематических услуг связи, выданной ООО «Региональный компьютерный центр», лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно пункту 10 Главы XVIII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок предоставления сведений).
На основании пункта 1 Порядка предоставления сведений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
В нарушении статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель не представил суду доказательства, подтверждающие оказание ответчиком услуг связи и, как следствие, получение доходов за отчетный период (2 квартал 2014г.).
Таким образом, суд приходит к выводу что, у ответчика отсутствовала обязанность по представлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Поскольку Управление не представило доказательств фактического осуществления ООО «Региональный компьютерный центр» лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу недоказанности заявителем события административного правонарушения.
В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья А.А. Сонин
