Решение от 28 октября 2014 года №А19-14117/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                  
 
    28 октября 2014 года                                                                               дело  № А19-14117/2014
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Загвоздина В.Д.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Иркутска  (ОГРН 1023801011959, ИНН 3808074898) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРГОСЕРВИС» (ИНН: 3812126387,  ОГРН: 1103850006040) о взыскании 1499 рублей 30 копеек
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Свердловском районе г.Иркутска (далее по тексту – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ответчика штрафных санкций в сумме 1499 руб. 30 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом (согласно распечатке с сайта почты России определение суда от 29.08.2014г. получено заявителем 09.09.2014), при этом заявитель со ссылкой на указанное определение суда 17.09.2014 представил дополнительные доказательства и пояснения.
 
    Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производстваизвещался в порядке, установленном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (заказное письмо с определением суда от 29.08.2014, направленное судом по всем известным адресам ответчика, возвращено отделением почтовой связи по причине  неявки адресата за получением копии судебного акта).
 
    Из материалов дела следует, Пенсионным фондом при обнаружении факта представления ответчиком недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, составлен акт от 02.12.2013 №04800613АВ0001187.
 
    Указанный акт совместно с уведомлением о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенных на 11 час. 00 мин. 10 декабря 2013 года получен ответчиком 02.12.2013г., о чем имеется соответствующая отметка на акте.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверки  Пенсионным фондом  в отсутствие ответчика  принято решение от 10.01.2014 № 04800614РВ0000004НД-ИС о   привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года в виде штрафа размере 1499 руб. 30 коп.
 
    Решение от 10.01.2014 № 04800614РВ0000004НД-ИС получено представителем ответчика по доверенности от 16.01.2014.
 
    Требование от 10.02.2014 № 04800614ТР0000004НД-ИС об уплате санкции направлено 11.02.2014 ответчику по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем, ответчик возражений по факту получения требования не представил. Следовательно, требование считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (п.7 ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ), срок исполнения требования истек, однако штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен.
 
    Поскольку  ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрен судебный порядок взыскания штрафных санкций, Пенсионный фонд  просит арбитражный суд  взыскать с ответчика 1499 руб. 30 коп., составляющих сумму штрафа.
 
    Ответчик отзыв не представил, требования Пенсионного фонда по существу не оспорил.
 
    Исследовав материалы дела,  суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
 
    В силу абз. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения  о страховом стаже - на основании  приказов и иных документов по учету кадров.
 
    В соответствии со ст.ст. 15 и 16  Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователь обязан  в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь  ежеквартально не позднее 15-го числа  второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем  у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  о страховых взносах начисляются страховые взносы).
 
    В силу ст.1 указанного Закона отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Согласно абз. 2 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).
 
    Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет:
 
    - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;
 
    - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Общество привлечено к ответственности за нарушение в виде представления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года.
 
    Таким образом, для заявления требования о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ пенсионному фонду необходимо представить доказательства того, что общество представило в фонд недостоверные сведения.
 
    По мнению пенсионного фонда, недостоверность выразилось в том, что в пользу работника Захаренко Татьяны Анатольевны плательщиком страховых взносов начислялись суммы среднего заработка, выплачиваемые работникам за дополнительные выходные дни, предоставляемые для ухода за детьми-инвалидами. Данные суммы в 2011г. не учитывались при определении базы для начисления страховых взносов па обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
 
    В статье 262 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.
 
    На основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" средства этого фонда направляются, в том числе на оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет.
 
    Таким образом, спорные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 1798/10). Правомерность данных выплат материалами дела подтверждена и Фондом не оспаривается.
 
    Следовательно, оплата дополнительных дней отдыха, предоставляемых одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами, как иная выплата, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, обложению страховыми взносами не подлежит.
 
    Аналогичная позиция указана в ПостановленииФАС ВВО от 31.01.2014 по делу N А43-4317/2013, от 28.01.2014 по делу N А29-7701/2012, от 19.11.2013 по делу N А43-2767/2013, ФАС ЗСО от 07.03.2014 по делу N А27-7955/2013, от 28.02.2014 по делу N А81-2755/2013, ФАС МО от 17.02.2014 N Ф05-17848/2013, ФАС СКО от 12.05.2014 по делу N А53-16686/2013, ФАС ВСО от 23.01.2014 по делам N N АЗЗ-4317/2013, А19-19542/2012.
 
    Согласно п.9 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  в решении пенсионного фонда о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Пенсионный фонд не установил надлежащим образом в ходе производства по делу о выявленном правонарушении, что у Общества имелась обязанность включения в базу для исчисления страховых взносов спорные средства, выплаченные работникам за дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом. Следовательно, Пенсионный фонд не имел правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности.
 
    Кроме того,  суд, исследовав представленные заявителем документы, установил, что Пенсионным фондом была нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).
 
    Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).
 
    В пункте 2.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.
 
    Действующее законодательство, регулирующее порядок привлечения к административной и налоговой ответственности, предусматривает, что лицо, привлекаемое к ответственности, в любом случае должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела, нарушение этого правила влечет за собой безусловную отмену решения о привлечении к ответственности (статьи 25.1, 25.4 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 101 и 101.47 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 205, 270 и 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Подобный подход является универсальным и должен применяться во всех случаях привлечения субъекта к публично-правовой ответственности.
 
    Таким образом, извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки являются важными гарантиями прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте, пояснений в ходе рассмотрения материалов проверки.
 
    Системное толкование положений статьи 39 Закона N 212-ФЗ также позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании возможно только в том случае, если до начала рассмотрения имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Если доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, не имеется, то рассмотрение материалов проверки по существу и, тем более, вынесение решения о привлечении к ответственности нельзя признать правомерным.
 
    Согласно уведомлению от 02.12.2013 №04800613МВ0000466 заявитель извещал ответчика,  что рассмотрение материалов проверки состоится 10.12.2013г. в 11 час. 00 мин. Данное уведомление вручено ответчику 02.12.2013, о чем имеется соответствующая подпись.
 
    Вместе с тем, решение   о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании принято 10.01.2014 в отсутствие представителей страхователя (ответчика).
 
    Арбитражный суд  в п. 4 определения от 29.08.2014 предлагал заявителю документально подтвердить извещение ответчика о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам которых принято  решение  от 10.01.2014 №04800614РВ0000004НД-ИС, с учетом того, что в представленном суду уведомлении от 02.12.2013 рассмотрение материалов проверки назначено на 11 час. 00 мин. 10.12.2012.
 
    Пенсионный фонд в пояснениях от 17.09.2014 указал, что при составлении уведомления от 02.12.2013 №04800613МВ0000466 была допущена техническая ошибка, следовало указать время рассмотрения - 10.01.2014 в 11 час. 00 мин. Данная дата, по мнению заявителя, также подтверждается тем, что в журнале планирования даты и времени рассмотрения материалов выездных проверок УПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о страховых взносах, рассмотрение соответствующих материалов было назначено на январь.
 
    Вместе с тем, журнал планирования является внутренним документом Пенсионного фонда и свидетельствует только о том, что рассмотрение материалов проверки действительно состоялось в январе, однако этот документ не подтверждает надлежащее извещение страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Учитывая изложенное, на момент принятия решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 10.01.2014 № 04800614РВ0000004НД-ИС у Пенсионного фонда отсутствовали доказательства надлежащего извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В частности, заявитель не представил суду доказательств заблаговременного извещения страхователя об изменении времени рассмотрения материалов проверки.
 
    Таким образом, при рассмотрении 10.01.2014 дела о выявленном правонарушении в отсутствие надлежащих доказательств извещения проверяемого лица о времени рассмотрения материалов проверки заявитель по существу лишил ответчика   возможности участвовать в рассмотрении материалов проверки.
 
    При таких обстоятельствах судом установлено, что Пенсионным фондом нарушены существенные условия установленной процедуры рассмотрения материалов проверки и принятия решения по ним, что препятствует взысканию с ответчика штрафа, наложенного с нарушением установленной законом процедуры.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о взыскании с ответчика 1499 рублей 30 копеекудовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.   
 
 
    Судья                                                                                                   В.Д. Загвоздин