Дата принятия: 01 октября 2012г.
Номер документа: А19-14107/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-14107/2012
01.10.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи Е.Ф. Капустенской,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Болтрушко,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
индивидуального предпринимателя Артемцева Артема Анатольевича (ОГРНИП 304850624100025; 669317, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский Автономный округ, д. Хонзой),
к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194; 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31),
Третьи лица: территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству, министерство финансов Иркутской области,
об обязании принять решение о зачете арендных платежей.
при участии в судебном заседании:
от истца: - не явился, извещен,
от ответчика: - Бакленев Р.С. по доверенности № 8 от 18.09.2012 г.,
от третьих лиц: - не явились, извещены.
установил:
Иск заявлен индивидуальным предпринимателем Артемцевым Артемом Анатольевичем к агентству лесного хозяйства Иркутской области о принятии решения о зачете излишне уплаченных денежных средств в сумме 2 771 733 руб. 50 коп. в счет арендных платежей в бюджет Иркутской области по договору аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г.
Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, направил детализированные расчеты арендной платы на 2009 г., 2010 г., доказательства направления искового заявления в адрес ответчика и третьих лиц.
Ответчик требования истца не признает, в представленном отзыве на исковое заявление поясняет, что в соответствии с договором аренды лесного участка, заключенным с истцом, арендная плата была установлена в твердом размере, в связи с чем, арендатор (истец) с момента заключения договора аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г. обязан вносить арендную плату в размере, установленном договором. Просит в иске отказать в полном объеме. В судебном заседании устно сообщил, что против арифметических расчетов истца возражений не имеет, приобщил к материалам дела доказательства направления в адрес истца и третьих лиц контррасчета по иску.
Третье лицо (ТУ АЛХ ИО по Кировскому лесничеству) в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, своих пояснений по существу заявленных требований не представило.
Третье лицо (министерство финансов ИО) в судебное заседание не явилось, направило отзыв на исковое заявление, в котором сообщило, что не является главным администратором доходов, не является администратором доходов бюджета применительно к данному спору, не заключало договор аренды лесного участка и т.д., следовательно, не имеет данных по объемам поступлений в областной бюджет в разрезе договоров аренды лесных участков.
Дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и третьих лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.
Между Управлением лесного хозяйства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и индивидуальным предпринимателем Артемцевым Артемом Анатольевичем в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 17.12.2007 г. заключен договор аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г., в соответствии с условиями которого, Управление лесного хозяйства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа предоставило ИП Артемцеву А.А. в возмездное долгосрочное пользование сроком на 25 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6492 га, расположенный: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, ОГУ «Кировский лесхоз», Тихоновское лесничество, кварталы № 40-42, 50-53, 43.
Схема расположения лесного участки и его характеристика, согласно п. 1.3. договора, приводятся в приложениях №1 и 2 (границы лесного участка определены на карте лесного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора).
Лесной участок передан ответчику по акту приема-передачи от 03.11.2008 г.
На основании п. 8.1. договора, срок действия договора установлен до 31.12.2033 г.
В соответствии со ст. ст. 131, 164, 433 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г. зарегистрирован ГУ ФРС по Иркутской области 24.05.2008 г.
Согласно п. 3.1. договора, арендная плата составляет 3 122 602 руб. в год и вносится ежеквартально равными частями в размере 25% части годового размера арендной платы с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала (п. 3.2. договора).
Согласно п. 3.5. договора, размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии по статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Обращаясь в суд с исковыми требованиями об обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о зачете излишне уплаченных денежных средств, истец пояснил, что ответчиком не учтены при расчете арендной платы на 2009-2011 годы изменения действующего законодательства, в связи с чем, истцу незаконно предъявлена к оплате арендная плата, начисленная с применением коэффициента для расчета ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню – 2.0, установленного приказом от 14.09.2005 г. № 255, в результате чего, истцом излишне уплачена арендная плата в бюджет Иркутской области в размере 2 771 733 руб. 50 коп., которую он просит зачесть в счет арендных платежей в бюджет Иркутской области по договору аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
По своей правовой природе договор аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г. является договором аренды.
На основании ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий договора аренды лесного участка № 8 от 21.12.2007 г. арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды лесного участка.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (имеративным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.09.2005 № 255 г., изданным в пределах компетенции, предусмотренной статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 год), утверждены ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, включающие в себя: размер минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных Постановлением Правительства от 19.02.2001 №127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню».
В 2006 году был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, введен в действие с 1 января 2007 года.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31 - 37, статья 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43 - 45, разделы III - IV и особенная часть Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, статья 104 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой плата за лесопользование была установлена в виде лесных податей, а установление ставок лесных податей относилось к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Новый Лесной кодекс предусмотрел оплату за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено названным Кодексом к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Ставки арендной платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127 признано утратившим силу.
Подпунктом «в» пункта 7 Примечания 1 Таблицы 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты: 1,05 - при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плотных куб. метров на 1 гектар.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,30.
Таким образом, к отношениям сторон по рассматриваемому договору аренды подлежат применению обязательные для сторон нормы закона: п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 73 ЛК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Однако, при расчете арендной платы территориальным управлением агентства лесного хозяйства по Кировскому лесничеству применялся коэффициент 2,0, установленный Приказом Рослесхоза от 14.09.2005 № 255, утратившим силу в связи с принятием Лесного кодекса РФ от 2006 г., вступившим в действие с 01.01.2007 г.
Доказательством применения лесничеством данного коэффициента при расчете арендной платы на 2009, 2010 г.г. являются приобщенные к материалам дела расчеты арендной платы за пользование лесным участком за 2009 г., 2010 г., подписанные от имени лесничества, в которых прямо указано, что арендная плата по минимальным ставкам умножена на 2 на основании Приказа Рослесхоза от 14.09.2005 г. №255.
Расчеты арендной платы на 2009, 2010 годы, составлены на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», Закона от 25.11.2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 года и на плановый период 2010 и 2011 годов», Приказа Рослесхоза от 14.09.2005 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню», согласно которым, арендная плата, рассчитанная по минимальным ставкам составляет сумму 728 468 руб. в год, арендная плата, рассчитанная по конкретным ставкам составляет сумму 2 394 134 руб. в год. Всего арендная плата составляет 3 122 602 рублей.
Согласно представленному истцом в материалы дела расчету арендной платы на 2011 год, составленному с учетом установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.07 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставок платы за единицу объема и установленного п. 1 ст. 3 Закона от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» коэффициента 1,3, минимальный размер арендной платы на 2011 год составляет сумму 728 468 руб. в год.
В соответствии с названным расчетом, размер арендной платы в части, превышающей ее минимальный размер, составляет сумму 2 394 134 руб. в год.
Таким образом, размер арендной платы на 2011 г. составляет сумму 3 122 602 руб., остался на уровне 2009 и 2010 годов.
Кроме того, факт неправомерного применения Кировским лесничеством при расчете арендной платы на 2009, 2010 г.г. коэффициента 2, 0 подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2012 г. по делу №А19-5431/2012, в котором арбитражный суд указал, что иных коэффициентов, подлежащих применению при расчете платы за аренду лесных участков, кроме установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», Законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для начисления в бюджет субъекта Российской Федерации арендной платы в части, превышающей ее минимальный размер, помимо установленного превышения арендной платы 178,6 %.
При этом, проверив порядок начисления арендной платы в 2009-2011 г.г., суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что при расчете арендной платы стороны руководствовались твердо установленной договором аренды лесного участка суммой, в силу следующего.
В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, из положений ст. 73 ЛК РФ, предусматривающей полномочия Правительства РФ по установлению ставок платы за аренду лесных участков, следует что, по договору аренды лесных участков, цена устанавливается уполномоченным органом, является регулируемой.
К отношениям сторон по договору аренды лесного участка № 8 от 21.12.2008 г. подлежат применению обязательные для сторон нормы закона: п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 73 ЛК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда является регулируемым.
Согласно п. 1 ст. 74 ЛК РФ по общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Пунктом 1 ст. 78 названного Кодекса предусмотрено, что договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
В соответствии с п. 1 ст. 80 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".
По результатам лесного аукциона, состоявшегося 17.12.2007 г., истец обязался возмещать арендные платежи на 178, 6 % выше установленного ежегодного размера.
Таким образом, у ответчика отсутствовала обязанность уплачивать арендную плату в части превышения минимального размера арендной платы в доход субъекта РФ, кроме суммы в размере 178, 6 % от установленного расчетным путем в соответствии с действующим законодательством минимального размера арендной платы.
Кроме того, как следует из материалов дела, арендная плата лесничеством определяется расчетным путем, а не твердой суммой указанной в договоре аренды лесного участка. Как указано выше, в расчетах Кировского лесничества арендной платы на 2009 г., 2010 г. по договору аренды лесного участка №8 от 21.12.2007 г. имеются прямые ссылки, что расчет произведен на основании Приказа Рослесхоза №255 от 14.09.2005 г. «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню».
Таким образом, суд считает, что доказательствами, представленными в материалы дела, однозначно подтверждается факт, что размер арендной платы в 2009-2011 г.г. определялся арендодателем расчетным путем с неправомерным применением им коэффициента 2.0, установленным Приказом Рослесхоза №255 от 14.09.2005г. «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню» и не подлежащим применению при расчете арендной платы на 2009 г., на 2010 г., на 2011 г.
Как следует из расчета истца, а также платежных поручений (л.д. 66-76): №1 от 11.03.2009 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №2 от 03.06.2009 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №3 от 02.09.2009 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №2 от 18.11.2009 г. на сумму 533 руб. 50 коп., №40 от 24.12.2009 г., №3 от 17.05.2010 г. на сумму 577 530 руб. 50 коп., №3 от 26.07.2010 г. на сумму 577 530 руб. 50 коп., №43 от 28.10.2010 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №10 от 11.02.2011 г. на сумму 619 536 руб. 50 коп., №20 от 08.04.2011 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №20 от 06.06.2011 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп., №49 от 29.09.2011 г. на сумму 598 533 руб. 50 коп. истец уплатил в бюджет Иркутской области арендную плату по договору №8 от 21.12.2007 г. за период 2009-2011 г.г. в сумме 6 674 865 руб. 50 коп.
Учитывая коэффициент превышения 178, 6 %, установленный протоколом конкурса от 17.12.2007 г., конкурсная надбавка за 2009-2011 г.г. составляет 3 903 132 рублей.
Учитывая, что у ответчика отсутствовала обязанность уплачивать арендную плату в части превышения минимального размера арендной платы в бюджет субъекта РФ, кроме суммы в размере 178, 6 % от минимального размера арендной платы, следовательно, переплата в бюджет субъекта Российской Федерации составила 2 771 733 руб. 50 коп.
Решением арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2012 г. по делу №А19-5431/2012 г. также установлено, что исходя из размера арендной платы, подлежащей зачислению в бюджет Иркутской области, в сумме 1 301 044 в год и в сумме 326 261 руб. в квартал, следует признать, что по состоянию на 01.01.2012 ИП Артемцевым А.А. излишне уплачена арендная плата в части, превышающей ее минимальный размер, на сумму 2 771 733 руб. 50 коп., в том числе, за 2009 года излишне уплачена арендная плата на сумму 1 205 090 руб., за 2010 года – на сумму 452 550руб. 50 коп., за 2011 год – на сумму 1 114 093 руб.
Таким образом, принимая во внимание положения п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 73 ЛК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", арбитражный суд приходит к выводу о том, что излишне уплаченная арендная плата, внесенная истцом в бюджет субъекта Российской Федерации за период 2009 г., 2010 г., 2011 г. составляет 2 771 733 руб. 50 коп. (по вышеуказанным платежным поручениям).
В силу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Согласно п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.
При таких обстоятельствах указанная сумма является для ответчика неосновательным обогащением.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 БК РФ неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 БК РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 160. 1. БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
В силу п. 1 Приказа Департамента лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области «Об администрировании доходов бюджетов» № 8-дпр от 31.01.08 Агентству лесного хозяйства Иркутской области делегированы полномочия по администрированию платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы.
Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требования истца об обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области принять решение о зачете излишне уплаченных денежных средств в сумме 2 771 733 руб. 50 коп. в счет арендных платежей в бюджет Иркутской области по договору аренды лесного участка №8 от 21.12.2007 г. в силу ст.ст. 410, 424, 606, 614, 1102 Гражданского кодекса РФ, ст. 73 Лесного кодекса РФ, ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ, ст.12 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему иску составляет 4 000 руб. и относит на ответчика, который в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194; 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) принять решение о зачете излишне уплаченных денежных средств в сумме 2 771 733 руб. 50 коп. в счет арендных платежей в бюджет Иркутской области по договору аренды лесного участка №8 от 21.12.2007 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья: Е.Ф. Капустенская