Решение от 21 августа 2012 года №А19-14091/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск       
 
    21 августа 2012 г.                                                                        Дело № А19-14091/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Исмоилова Шухратжона Махмадиевича
 
    к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Дерябин А.В. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Тюрнева С.Ф. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Индивидуальный предприниматель Исмоилов Шухратжон Махмадиевич (далее заявитель, ИП Исмоилов Ш.М., предприниматель) обратился в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, выразившегося в неподготовке и ненаправлении Исмоилову Шухратжону Махмадиевичу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:112, и обязании администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования подготовить и направить Исмоилову Шухратжону Махмадиевичу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:112 с предложением о его заключении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что основания для признания незаконным бездействия отсутствуют, в удовлетворении заявления просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.   
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 24 мая 2012 г. ИП Исмоилов Ш.М. обратился в администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:112 в собственность заявителя и о подготовке и направлении для подписания заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.
 
    Письмом № 44/1726 от 21 июня 2012 г. администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования на заявление предпринимателя дан ответ, согласно которому, в связи с противоречиями между данными о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок, а также на основании пунктов 3, 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», администрацией будет подготовлено постановление об отнесении земельного участка к категории, указанной в правоустанавливающих документах на земельный участок.  
 
    Заявитель, считая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неподготовке и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления права на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно статье 11.1 земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу прямого указания закона приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, возможно только при условии нахождения этих земельных участков в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 11) разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
 
    В соответствии пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
 
    В соответствии с частью 5. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен приказом Министерства экономического развития России от 13 сентября 2011 г. № 475.
 
    Как усматривается из материалов дела, нежилое здание - магазин продовольственных товаров с кафе и шиномонтажной мастерской, расположенное по адресу: Иркутская область, Усольский район, в районе д. Кочерикова, на земельном участке площадью 0,1 га, кадастровый номер 38:16:000003:112, принадлежит на праве собственности ИП Исмоилову Ш.М.
 
    ИП Исмоилов Ш.М. обратился в администрацию с заявлением от 24.05.2012 г., в котором просил принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка кадастровый номер 38:16:000003:11, занятого объектом недвижимости заявителя и необходимого для его использования, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для подписания заявителю.
 
    К заявлению от 24.05.2012 г. были приложены документы, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.09.2011г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», в том числе кадастровый паспорт на земельный участок, что не отрицается ответчиком.
 
    В соответствии со статьей 29, частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о выкупе принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 11).
 
    Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    Кроме того, из содержания статьи 1 Федерального закона № 78-ФЗ от 18.06.2001 г. «О землеустройстве», Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 г., Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688, следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого   земельного  участка   должны   входить   как   часть,   которая   занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
 
    Как подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок площадью 0,1 га предоставлен администрацией как для строительства объекта недвижимости, в настоящее время принадлежащего заявителю, так и для эксплуатации указанного объекта. Целевое использование недвижимости не изменилось. Земельный участок замощен, имеет площадки (с навесами), сараи, используемые для обслуживания здания (для подъезда и стоянка автомобилей посетителей, для подвоза и хранения воды, дров и продуктов, для хранения и вывоз отходов и т.д.), что подтверждается техническим паспортом БТИ.
 
    Испрашиваемый земельный участок сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений, что подтверждается кадастровым паспортом от 17.05.2012 г. № 3800/601/12-87006 земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:112, поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому категория земель определена как «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для шиномонтажной мастерской». Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
 
    Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и в частности земли населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно статьи83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Довод заявителя, что данный участок земли должен иметь категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и документы кадастрового учета подлежат приведению в соответствие с правоустанавливающими документами, судом не принимается, поскольку спорный участок расположен в границах муниципального района Усольского районного муниципального образования, а нахождение земель в пределах границ населенных пунктов распространяет на них правовой режим земель населенных пунктов и исключает их отнесение к иным категориям, и согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" подлежит отнесению к категории земель "земли населенных пунктов".
 
    Суд оценил представленные в материалы дела доказательства и полагает, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации объекта недвижимости и подлежит приватизации в границах, указанных в кадастровом паспорте.
 
    В нарушение требований статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено суду доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости земельный участок не нужен, либо необходим земельный участок площади меньшей, чем заявлено заявителем.
 
    В нарушение указанных выше норм, администрацией проект договора купли-продажи земельного участка не подготовлен, в адрес заявителя направлен не был. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Суд отклонил доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, поскольку отнесение испрашиваемого земельного участка не к той категории, которая указана в кадастровом паспорте, не может являться основанием для отказа предпринимателю в приватизации земельного участка, законодатель так же не возлагает на заявителя обязанности до проведения приватизации осуществлять мероприятия по изменению категории земельного участка.
 
    Основания для неподготовки проекта договора купли-продажи, изложенные в письме № 44/1726 от 21.06.12 г., являются незаконными.
 
    Суд полагает, что бездействие администрации, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка, является незаконным. В связи с чем, администрацией нарушено исключительное право заявителя, предусмотренное частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственника объекта недвижимости на приватизацию земельного участка, занятого такой недвижимостью и необходимого для ее использования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.
 
    Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образованияв предоставлении индивидуальному предпринимателю Исмоилову Шухратжону Махмадиевичу в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 38:16:000003:112, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, д.Кочерикова
 
    Обязать Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образованияустранить допущенные  нарушения прав, подготовить проект договора купли-продажи вышеназванного земельного участка направить его в адрес индивидуального предпринимателя Исмоилова Шухратжон Махмадиевича в месячный срок с момента вступления  в силу настоящего решения суда.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образованияв пользу индивидуального предпринимателя Исмоилова Шухратжон Махмадиевича расходы по госпошлине в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.В. Назарьева