Определение от 21 октября 2014 года №А19-13992/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-13992/2014
 
 
    21.10.2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинская Телерадио Компания»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ветошникова О. Н., в подтверждение полномочий представлены доверенность и служебное удостоверение; Бойков Н. А., в подтверждение полномочий представлены доверенность и служебное удостоверение;
 
    от ответчика – представитель Пшиченко Л. А., в подтверждение полномочий представлены доверенность, паспорт;
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинская Телерадио Компания» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 16.10.2014, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 21.10.2014. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей от заявителя и ответчика, от заявителя дополнительно участвует представитель Волков А. А., в подтверждение полномочий представлены доверенность и служебное удостоверение.
 
    Представители Управления Роскомнадзора по Иркутской области требования поддержали, повторив доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв. По мнению заявителя, им была дана надлежащая квалификация выявленного правонарушения, срок для привлечения Общества к административной ответственности надлежит исчислять с даты изготовления акта проверки.
 
    Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась, представила дополнительный отзыв по делу.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании лицензии от 21.07.2013 № 110394, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия до 21.07.2018, Общество имеет право на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
 
    Как следует из материалов проверки, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области от 22.07.2014 № 230-нд должностными лицами административного органа 23.07.2014 проведена внеплановая  документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинская Телерадио Компания», в ходе которой выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных пунктом 7 Лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 110394, а именно:
 
    13.07.2014 года в 12 часов 01 минут (местного времени) по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск, территория рядом с в/ч 21431 (с географическим координатами широта 55 гр. 54 мин. 40 с; долгота 99 гр. 03 мин. 44 сек.), установлен факт эксплуатации радиоэлектронного телевизионного передатчика типа «Полярис ТВП 20» зав. № М020 на 5 ТВК (частота изображения 93,250825 МГц; частота звука 99,753300 МГц) место установки: Иркутская область, г. Нижнеудинск, территория рядом с в/ч 21431 (с географическим координатами широта 55 гр. 54 мин. 40 с; долгота 99 гр. 03 мин. 44 сек.) предназначенного для оказания услуг связи для целей эфирного вещания в г. Нижнеудинске, Иркутской области, с нарушением лицензионных условий, а именно ООО «Нижнеудинская Телерадио Компания» осуществляет эксплуатацию радиоэлектронного средства без смещения несущей частоты (СНЧ-10,4 КГц разрешенная частота изображения 93,239600 МГц; частота звука 99,739600 МГц) определенного разделом 3 условий использования радиочастотных каналов от 23.07.2009 № 277-09-0795, приложение № 1 Правил применения передатчиков эфирного телевидения, утвержденных приказом от 10.01.2006 № 1 «Об утверждении правил применения оборудования систем телевизионного вещания», что является нарушением условий, лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 110394.
 
    По факту выявленных нарушений 07.08.2014 в отношении Общества составлен протокол № 415-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 26.12.2012 № 1397 полномочиями административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинская Телерадио Компания» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Материалами дела установлено, что ООО «Нижнеудинская Телерадио Компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания по лицензии № 110394, сроком действия до 21.07.2018 (том 1, листы дела 63-64).
 
    Пунктом 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 110394, являющихся приложением к данной лицензии, установлена обязанность лицензиата в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.
 
    Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.
 
    Согласно части 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Обществом не выполнены условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, в результате чего ООО «Нижнеудинская Телерадио Компания» были нарушены обязательные требования пункта 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 1 статьи 46 Закона о связи. В свою очередь, по мнению административного органа, невыполнение указанных требований привело к нарушению пункта 7 лицензионных условий по лицензии № 110394.
 
    Данное неправомерное действие Общества квалифицировано Управлением Роскомнадзора по Иркутской области по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Однако, суд считает необходимым отметить, что нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, образует также состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
 
    Норма части 2 статьи 13.4 КоАП РФ по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является специальной нормой.
 
    Таким образом, суд считает, что выявленное Управлением в ходе проверки нарушение, допущенное Обществом в области связи, установленное протоколом №415-ПР от 07.08.2014 по делу об административном правонарушении в области связи, за эксплуатацию радиоэлектронного средства без смещения несущей частоты, должно быть квалифицировано по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по которой не отнесено к компетенции арбитражного суда в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу № 17АП-12370/2014-Аку, постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2013 по делу № А82-9306/2012.
 
    Доводы административного органа о необходимости привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом исследованы и отклоняются как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
определил:
 
 
    1. Производство по делу № А19-13992/2014 прекратить.
 
    2. Вернуть протокол об административном правонарушении от 07.08.2014 № 415-Пр и прилагаемые к нему документы:
 
    - копию протокола измерений технических параметров излучения РЭС от 13.07.2014 № 38-4944-11210-14, на 7 л. в 1 экз.;
 
    - копию Акта мероприятия по радиоконтролю от 16.07.2014 № 38-6650-01 на 3 л. в 1 экз.;
 
    - копию акта проверки от 23.07.2014 № А-38-0355 на 5 л. в 1 экз.;
 
    - копию Устава ООО «Нижнеудинская Телерадио Компания» на 16 л. в 1 экз.;
 
    - копию уведомления о дате, месте и времени составления административных протоколов от 29.07.2014 № 4708-04/38 на 2 л. в 1 экз.;
 
    - копию приказа от 22.07.2014 № 230-НД на 3 л. в 1 экз.
 
    - копию лицензии от 21.07.2013№110394 на 4 л. в 1 экз.;
 
    - копию разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 23.07.2009г. №277-09-0795 на 3 л. в 1 экз.
 
    Определение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                          Н. О. Шульга