Решение от 14 сентября 2012 года №А19-13975/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-13975/2012
 
    14 сентября 2012г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2012г., решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2012 г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Дягилевой И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Белорусовой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождение: 664011,  г.Иркутск, ул. Володарского, 5) в интересах Российской Федерации в лице: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; место нахождение: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Бодайбинскому лесничеству (ОГРН 1083802000017, ИНН 3802011683; место нахождение:  666910, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Артема Сергеева, 2), индивидуальному предпринимателю  Савину Валерию Ивановичу (ОГРН 310380208400016, ИНН 380202429962, зарегистрирован по адресу: 666902, Иркутская область, г. Бодайбо)
 
    о признании договора недействительным,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Прокуратура Иркутской области: Забродина Ю.Б – представитель по доверенности от 01.07.2012 г. № 38, ТУ Росимущества в Иркутской области – Коржова А.Р. – представитель по доверенности от 10.08.2012 г. № ЕШ-11/7881,
 
    от ответчиков - не явились,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Бодайбинскому лесничеству, индивидуальному предпринимателю Савину В.И. о признании договоракупли-продажи лесных насаждений № 04-11 от  21.09.2011 г. недействительным.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал на несоответствие спорного договора  требованиям Закона Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009г.
 
    ТУ Росимущества в Иркутской области в судебном заседании требования Прокуратуры Иркутской области поддержало.
 
    Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на иск не представили, в связи с чем, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчиков по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ТУ Росимущества в Иркутской области, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, по результатам лесного аукциона 21.09.2011 г. между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству (продавец) и ИП Терентьевым Э.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 04-11 в объеме 209 куб.м. площадью 1,3 га,  расположенных в Бодайбинском лесничестве Городской дачи, квартал № 223 выдел № 28, деляна № 1.
 
    Полагая, что указанный договор не соответствует  ст. 2  Закона Иркутской области                   № 67/33-оз от 07.10.2009г "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", прокуратура Иркутской области обратилась в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в арбитражный суд с требованием  о признании его недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса названа заготовка древесины.
 
    Частями 8 и 8.2 статьи 29 названного Кодекса (в редакции, действующей на момент проведения лесного аукциона) определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Данная норма указывает на то, что случаи заготовки древесины по договору купли-продажи являются исключительными и должны быть установлены законами субъекта, но при этом в соответствии с прямым указанием федерального законодателя (части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации) такие договоры должны заключаться по результатам аукциона за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодателем установлены правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в то время как исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в силу части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации определяются законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    На основании положений Лесного кодекса Российской Федерации Иркутской областью принят Закон Иркутской области от 07.10.2009г. N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", устанавливающий исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений на территории Иркутской области.
 
    В соответствии со статьёй 2 указанного Закона к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд относится заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины:
 
    1) для отопления, реконструкции и ремонта зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за соответствующими государственными или муниципальными учреждениями;
 
    2) для строительства зданий, строений, сооружений, финансирование которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;
 
    3) для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального или регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.
 
    Кроме того, к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемый договор заключен ответчиками в целях организации исполнения муниципального заказа по снабжению населения топливом печным бытовым (дрова), основанием же для заключения оспариваемого договора явился муниципальный контракт № 13 от 30.08.2011 г., заключенный между Бодабинским муниципальным образованием и ИП Савиным В.И.
 
    Предметом указанного муниципального контракта является организация и исполнение услуги по снабжению населения указанного муниципального образования топливом печным бытовым (дрова) в количестве 1000 куб.м. (пункт 1.2 муниципального контракта).
 
    Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данный муниципальный контракт не отвечает признакам муниципального контракта.
 
    Так, согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Аналогичное положение о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд содержится в части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.
 
    Статья 10 указанного Федерального закона устанавливает способы размещения заказа, в том числе: размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). При этом во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005г. N 94-ФЗ (часть 2 указанной статьи).
 
    В соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд является функцией бюджетных учреждений.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона N 94-ФЗ установлено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
 
    Согласно статье 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 данного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками, как установлено частью 1 статьи 4 Закона N 94-ФЗ, могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Вместе с тем, муниципальный контракт № 13 от 30.08.2011 г. нельзя признать договором, заключенным в соответствии с требованиями ст.ст. 9,10  Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ, а также ст.ст. 70,72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку при заключении данного договора администрацией не была соблюдена процедура размещения заказов, предусмотренная статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ, указанный договор не предусматривает использование бюджетных средств, как установлено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  в связи с чем, не является муниципальным контрактом. Кроме того, перечень исключительных оснований заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины,  установленный Законом Иркутской области от 29.12.2007  N 146-оз, не содержит в себе такого условия как заготовка древесины для поставки населению. 
 
    Поскольку муниципальный контракт № 13 от 30.08.2011 г. не относится к муниципальному контракту, арбитражный суд приходит к выводу о недействительности договора купли-продажи лесных насаждений № 04-11 от 21.09.2011 г., заключенного в целях заготовки древесины по результатам лесного аукциона при отсутствии законных оснований, установленных Законом Иркутской области от 07.10.2009 N 67/33-оз.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи лесных насаждений № 04-11 от 21.09.2011 г., заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству и индивидуальным предпринимателем Терентьевым Эдуардом Викторовичем,  является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательств обратного, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, ответчики в материалы дела не представили.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая                   4000 руб., подлежит взысканию с ответчиков солидарно. Вместе с тем, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Иркутскому лесничеству от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем, с индивидуального предпринимателя Савина Валерия Ивановича полежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать договор купли-продажи лесных насаждений от 21.09.2011 г. № 04-11, заключенный между территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Бодайбинскому лесничеству и  индивидуальным предпринимателем Савиным Валерием Ивановичем недействительным.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Савина Валерия Ивановичав доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                       И.П.Дягилева