Решение от 24 сентября 2012 года №А19-13960/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-13960/2012
 
    24.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17 сентября 2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   24 сентября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива ТУРИСТ (место нахождения: Иркутская  область, г. Ангарск)
 
    к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ангарского муниципального образования (место нахождения: Иркутская  область, г. Ангарск)
 
    о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ангарского муниципального образования от 14.06.2012г. № 451,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: представитель по доверенности – Мясняков А.П., Власов А.Г. (директор);
 
    от ответчика: не явились,    
 
 
установил:
 
    Гаражно-строительный кооператив ТУРИСТ (далее по тексту – заявитель, ГСК ТУРИСТ) обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ангарского муниципального образования от 14.06.2012г. № 451.
 
    Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, в отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на правомерность привлечения кооператива к административной ответственности.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в отсутствие представителя административного органа по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав представителя  заявителя, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела,специалистом отдела по благоустройству Департамента ЖКХ и строительства администрации г. Ангарска   Волковой Е.Л. 23.04.12г. составлен протокол об административном правонарушении из содержания которого следует, что  ГСК ТУРИСТ допущено нарушение  благоустройства территории, прилегающей к кооперативу, а именно:  подъездные дороги на расстоянии 5  метров захламлены бытовым мусором, чем нарушены  требования  п. 7.5 Порядка и условий благоустройства территории города Ангарска, утвержденного решением Думы г. Ангарска от 04.03.2008 г. № 74-06гД. Протокол  составлен  при участии законного представителя кооператива -  председателя ГСК ТУРИСТ  Власова А.Г.
 
    Административным органом по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от  23 апреля 2012 года и материалов дела № 1 от 23.04.2012 об административном правонарушении в отношении ГСК ТУРИСТ вынесено постановление от 14 июня 2012 года, согласно которому кооператив  признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Заявитель, полагая, что постановление административной комиссии не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно п.6 ст.210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Административная ответственность за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области предусмотрена Законом Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области».
 
    По данному делу протокол об административном правонарушении от 27.08.10г. составлен по ст. 17 Закона Иркутской области от 12.11.07 г. № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населённых пунктов Иркутской области»,  по которой административная ответственность наступает за нарушение порядка и условий благоустройства территорий городов и других населенных пунктов области, установленных органами местного самоуправления и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 названного Закона, заключается в нарушении положений конкретных нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Ангарска, которыми установлены порядок и условия благоустройства территории г. Ангарска.
 
    Так, пунктом  7.5 Порядка и условий благоустройства территории города Ангарска, утвержденного решением Думы г. Ангарска от 04.03.2008 г. № 74-06гД предусмотрена  ответственность за  организацию  строительства и ремонт площадок  для  сбора   мусора и  благоустройство закрепленной территории  в  целом,  а  также  за  содержание подъездных дорог с  прилегающей  территорией на  ширину 50 м от бровки земляного полотна.
 
    Материалами дела (актом  проверки территории от 17.04.2012,  протоколом  об  административном  правонарушении от 23.04.2012, а  также  объяснениями председателя кооператива, данными в ходе   составления протокола) подтверждается факт совершения ГСК ТУРИСТ  нарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» от 12.11.2007 № 98-оз, а именно - захламление бытовым мусором подъездных дорог на расстоянии 5  метров.
 
    Кроме того, ни в  ходе  рассмотрения настоящего дела  ни в ходе   составления  протокола  об административном  правонарушении сам  факт допущенного   правонарушения  не  оспаривался  заявителем.
 
    В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    На основании изложенного следует вывод, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в  присутствии законного представителя юридического лица, либо в его отсутствие в случае надлежащего его извещения.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом  23.04.2012г. в присутствии   законного представителя  кооператива – председателя  Власова  А.Г.
 
    Кроме того, суд  полагает что административный  орган надлежащим образом  уведомил  ГСК ТУРИСТ о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с подпунктами 2 - 5 пункта 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:
 
    - устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    - проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
 
    - выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
 
    - разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
 
    Как установлено судом, о времени и месте   рассмотрения дела об административном правонарушении  на  24.05.2012 в  14 час. 30 мин  по адресу: г. Ангарск,  квартал 86, дом 14А, второй  подъезд 2  этаж  законный  представитель  кооператива  Власов А.Г. был  ознакомлен в   момент  вручения  протокола об административном  правонарушении 23.04.2012 ,  о чем  имеется  соответствующая  отметка на данном  протоколе – подпись  Власова А.Г.  
 
    Нарушений процессуальных требований, не позволивших административной комиссии полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено, а  также не  опровергнуто заявителем  надлежащими доказательствами.
 
    На основании изложенного привлечение   ГСК ТУРИСТ к административной ответственности является законным и обоснованным.
 
    Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах  суд считает необходимым в  удовлетворении  заявленных требований отказать.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятияи по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Чемезова