Решение от 28 октября 2014 года №А19-13952/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело №А19-13952/2014
 
    28 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе (ОГРН 1053811066308, ИНН 3811087738, место нахождения: 665106, г. Нижнеудинск, ул. Энгельса, 8)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеенко Ольги Анатольевны (г. Нижнеудинск) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:  не явились,
 
    лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе  (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеенко Ольги Анатольевны  (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель и предприниматель, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru), в судебное заседание представителей не направили.
 
    Административный орган заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.
 
    Предприниматель в представленном письменном отзыве заявленное требование не признал.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Матвеенко Ольга Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи 307381633000011.
 
    На основании распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 31.07.2014 №7/52 в отношении индивидуального предпринимателя Матвеенко Ольги Анатольевны проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления предпринимательской деятельности - торгового павильона №22, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Лермонтова, 2.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что 31 июля 2014 года в  13 часов 15 минут индивидуальным предпринимателем Матвеенко Ольгой Анатольевной при осуществлении розничной реализации продовольственных товаров в продовольственном павильоне, торговое место №22 по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудииск, ул. Лермонтова,  2,  совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области технического регулирования.
 
    Административным органом установлена реализация предпринимателем продукции, а именно: пресервы «Сельдь филе-кусочки в уксусно-масляной заливке с укропом», изготовитель ИП Грималюк Л.Ф. Россия, г. Красноярск, ул. Коммунальная, 2. Дата изготовления 18.07.2014г. Срок годности и хранения: при Т° от 0"С до - 5°С - 2 месяца, при Т° от 0°С до +5°С - 10 суток. В количестве 1 шт. по 160 гр. Цена 37 рублей за 1 шт. Тогда как согласно протоколу измерений параметров микроклимата №97 от 31.07.2014г., аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Нижнеудинском районе температура воздуха в торговом зале, где осуществляется хранение и реализация продуктов питания, составляет + 24.2° С; пресервы «Сельдь филе - кусочки в майонезе». Изготовитель ИП Грималюк Л.Ф. Россия, г. Красноярск, ул. Коммунальная, 2. Дата изготовления 16.07.2014г. Срок годности и хранения: при Т° от 0°С до -5° С - 3 месяца. В количестве 2 шт. по 160 гр. Цена 37 рублей за 1 шт. Тогда как согласно протоколу измерений параметров микроклимата № 97 от 31.07.2014г. Аккредитованного Испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Нижнеудинском районе температура воздуха в  торговом зале, где осуществляется хранение и реализация продуктов питания, составляет +24.2°С; пресервы «Ассорти рыбное филе кусочки в уксусно-масляной заливке». Изготовитель ИП Грималюк Л.Ф. Россия, г. Красноярск, ул. Коммунальная. 2. Дата изготовления 22.07.2014г. Срок годности и хранения: при Т° от 0°С до -5°С - 2 месяца, при Т° от 0°С до +5°С - 10 суток. В количестве 3 шт. по 160 гр. Цена 40 рублей за 1 шт. Тогда как согласно протоколу измерений параметров микроклимата № 97 от 31.07.2014г. Аккредитованного Испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Нижнеудинском районе температура воздуха в торговом зале, где осуществляется хранение и реализация продуктов питания, составляет +24.2°С.
 
    На момент проверки на продукцию мясо птиц, находившееся в реализации, отсутствовала упаковка производителя, в связи с чем невозможно определить производителя, дату  изготовления, условия и сроки хранения, а именно: бедро куриное свежемороженое. В количестве 4кг 800гр. Цена 120 рублей за 1 килограмм; окорочка куриные свежемороженые. В количестве 10кг 200гр. Цена 104 рубля за 1 килограмм; голень куриная свежемороженая. В количестве 15 кг. Цена 135 рублей за 1 килограмм; грудная кость куриная свежемороженая. В количестве 5кг 650гр. Цена 49 рублей за 1 килограмм.
 
    На момент проверки предпринимателем не были представлены документы,    необходимые    для    осуществления государственного контроля (надзора) в сфере    технического регулирования, подтверждающие происхождение данных продуктов (товаротранспортные накладные), документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции  (сертификаты соответствия или декларации о соответствии).
 
    Данные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 18.08.2014 №7/52.
 
    По результатам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2014  №ИП/М-200/14-16-07.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Матвеенко Ольги Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик заявленное требование не признал, ссылаясь на следующие обстоятельства: хранение продукции осуществляется в холодильнике; часть продукции выкладывается партиями в течение всего рабочего дня на витрины для удобства покупателей. 
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
 
    С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 г. №880, устанавливающий требования к пищевой продукции, в том числе в части ее безопасности (далее -  Технический регламент ТР ТС 021/2011).
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 022/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 022/2011   пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
 
    В силу пункта 13 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 022/2011  в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.
 
    В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
 
    Проведенной административным органом проверкой установлено, что хранение и реализация предпринимателем продукции осуществляется без соблюдения температурного режима хранения такой продукции и отсутствии документов, необходимых для    осуществления государственного       контроля (надзора) в сфере технического регулирования, подтверждающих происхождение данных продуктов (товаротранспортные накладные), документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой продукции  (сертификаты соответствия или декларации о соответствии).
 
    Данные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 18.08.2014 №7/52.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, установил, что предпринимателем допущены нарушения вышеуказанных требований законодательства.
 
    По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
 
    Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности продавцом с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный предприниматель Матвеенко Ольга Анатольевна.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения подтверждаются: актом проверки от 18.08.2014 №7/52, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2014 №ИП/М-200/14-16-07, протоколом отбора проб от 31.07.2014, протоколом измерений параметров микроклимата  от 31.07.2014, фотоматериалами.
 
    Факт совершенного предпринимателем правонарушения доказан материалами дела.
 
    Доводы предпринимателя в обоснование заявленных им возражений судом рассмотрены и отклонены за их необоснованностью и несостоятельностью.
 
    Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что предприниматель ранее к ответственности не привлекался.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Матвеенко Ольгу Анатольевну,  23.12.1964года рождения, место рождения: г. Нижнеудинск Иркутской области,    проживающую по адресу: г. Иркутск, ул. Кашика, 61-19, идентификационный номер налогоплательщика 381300066564, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307381633000011,  дата внесения записи 26.11.2007, место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:
 
    Сбербанк России, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, УФК по Иркутской области, ИНН 3811087738, КПП 380801001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25628000, р/сч 40101810900000010001, л/счет 04341787640, КБ 14111643000016000140, назначение платежа: административный штраф Роспотребнадзора.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                      Т.Ю. Мусихина