Решение от 18 сентября 2012 года №А19-13724/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
                                                            Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                      Дело  № А19-13724/2012
 
    «18» сентября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.09.2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  18.09.2012 года.
 
 
    Арбитражный  суд  Иркутской областив составе  судьи Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство»(ОГРН 1023800841570, место нахождения: г. Иркутск)
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска(ОГРН 1103850018425, место нахождения: г. Иркутск)
 
    о признании незаконным решения № 134 от 27.04.2012г.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Снимщикова Л.В. - представитель по доверенности
 
    от ответчика:  Малых Н.Л. - представитель по доверенности
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство»(далее заявитель, общество) обратилось с требованием,  уточненным в  порядке  ст. 49 АПК РФ,  о признании незаконным решения № 134 от 27.04.2012г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска(далее ответчик, Управление, УПФР) о привлечении к ответственности за нарушение  законодательства об обязательном  пенсионном  страховании в  части размера штрафа, предусмотренного абзацем 3  статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в  виде  финансовой  санкции  в  размере 35 664 руб. 50 коп.  и снизить  с  учетом  смягчающих обстоятельств до 2000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  уточненные требования  по основаниям, изложенным в  заявлении. В обоснование доводов указал, что размер штрафных санкций, указанный в оспариваемом решении является существенным для общества, просил суд учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, и уменьшить размер штрафа.
 
    Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска в судебном заседании  указал  на тот  факт, что обстоятельства  смягчающие   ответственность общества и  вопрос  о снижении  размера  штрафа  могут  быть решены  судом  в  порядке  ст. 44 ФЗ № 212-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.09.2012г. объявлялся перерыв до 11 часов 20 минут 13.09.2012 г., о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного  суда Иркутской области.
 
    После  перерыва   судебное  заседание  продолжено в том же  составе  суда  при участии  представителя  ответчика, в  отсутствие  представителя   заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя  отвечика, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1023800841570, является на основании ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиком страховых взносов, и обязан, в силу ч. 1 ст. 18 данного Федерального закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    Проведенной заявителем камеральной проверкой своевременности представленных обществом  сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц выявлено  нарушение ответчиком срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) для представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о чем составлен акт от 07.03.2012 № 134.
 
    Решением Пенсионного фонда от 27 апреля 2012 года № 134 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ,   в  виде  штрафа  в размере   35664  руб. 50 коп.
 
    Не согласившись с указанным решением в части размера штрафных санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению, согласно следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и сведения о страховом стаже.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
 
    Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям, в том числе самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с решением УПФР в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска от 27.04.2012 № 134  Общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки в органы ПФР индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Судом  установлено, что с ноября  2011 года  у  общества в  связи  с  изменением юридического адреса  изменился регистрационный  номер и первоначально сведения Обществом были представлены  15.02.2012 в  Пенсионный фонд  в Братском  районе  по  старому  месту  регистрации общества. В  этот  же  день - 15.02.2012  Обществом   были направлены  сведения в  УПФ  в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска по новому  месту регистрации Общества, однако  данные сведения  приняты  не  были, поскольку  был  указан старый  регистрационный  номер, что подтверждается   протоколом приема  сведений  ПФР (л.д. 21).
 
    Заявитель утверждает, что  ему  не  было  известно о новом регистрационном  номере, в виду того, что Пенсионный  фонд  не  уведомил Общество о новом регистрационном  номере.
 
    Между  тем,  суд находит  данные  доводы  заявителя  не состоятельными,   поскольку  согласно представленному  реестру почтовых отправлений  от 17.11.2011 УПФ РФ   в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска  направило  ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство»  по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 122-109  уведомление  о регистрации  юридического лица в территориальном  органе с  присвоением Обществу нового регистрационного номера.
 
    Заявитель не представил  суду  доказательств неполучения  данной корреспонденции по каким-либо основаниям, не  зависящим  от него.
 
    Согласно представленным Пенсионным фондом документам, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2011 год были представлены в Управление ПФР в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 20 февраля 2012 года, то есть с нарушением установленного срока.
 
    Ответчиком не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих  своевременному исполнению требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.
 
    Судом установлено, что штрафные санкции в  сумме 35664,50 руб. начислены Пенсионным фондом в соответствии с действующим законодательством (10% от 356645 руб. 00 коп.).
 
    Между  тем суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с  Общества,  с  учетом  следующего.
 
    Согласно пункту 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе: выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ перечислен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за допущенное правонарушение, который не является закрытым.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 44 Закона о страховых взносах судом и или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, в качестве смягчающих ответственность могут быть признаны не только прямо поименованные, но и иные обстоятельства. При этом ч. 4 ст. 44 Закона о страховых взносах установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, исходя из ст. 55 Конституции РФ, наказание за совершенные правонарушения должны отвечать критериям дифференцированности, соразмерности, справедливости (Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 № 14-П, Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 186-О).
 
    При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с Общества суд принимает во внимание как смягчающие обстоятельства, разовый характер совершенного правонарушения, то есть Общество ранее не привлекалась к ответственности, незначительное нарушение срока представления сведений, тяжелое материальное положение, а также отсутствие в действиях Общества  умысла в совершении правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с  Общества до 2000 руб.
 
    Таким образом, уточненное требование Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство»о признании незаконным решения № 134  от 27.04.2012г. Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутскав части размера наложенного штрафа, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Поэтому суд полагает необходимым указанное решение признать незаконным в части взыскания штрафа в  размере 33664 рублей 50 копеек, ограничившись  2 000 рублей.
 
    Статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет: состав судебных расходов состоит из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2 000 рублей.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел, не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).
 
    На основании изложенного с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство»подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    заявленные требования удовлетворить  частично.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска от 27.04.2012г. № 134  в  части привлечения к  ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в  виде  штрафа  в  размере 33664 руб. 50 коп.
 
    Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» административное  наказание  по абз.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде  штрафа  в размере 2000  рубля.
 
    В  удовлетворении остальной  части требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области пользу Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье и рыболовное хозяйство» расходы  по госпошлине  в размере 2000 рублей,  уплаченные  по платежному  поручению № 810 от 13.07.2012.
 
    Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     Т.Ю. Чемезова