Решение от 07 ноября 2014 года №А19-13718/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело №А19-13718/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН 1063812065558, ИНН 3812089939, место нахождения: г. Иркутск,  мкр. Первомайский, 26)
 
    к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 литер А),
 
    о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 1-806/14 от 02.07.2014  по делу об административном правонарушении, 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявитель: Прокопьева Ю.А. (паспорт, доверенность),
 
    от ответчика: Кица А.С. (удостоверение, доверенность),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Западное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области  (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области №1-806/14 от 02.07.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленное требование и, не настаивая на ранее заявленных доводах, факт выявленных нарушений признал, просил снизить размер штрафа на основании положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.
 
    Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 29.10.2014.
 
    Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Открытое акционерное общество «Западное управление жилищно-коммунальными системами» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1063812065558.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области  №2504 ср-п от 28.05.2014 в отношении Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими  деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В ходе проверки сайта http//zukc.ruвыявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований подпункта «а» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими  деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарты), на сайте размещен договор управления, заключаемый собственниками помещений в многоквартирном доме №31а м-н Первомайский, который содержит все существенные условия договора управления для конкретного дома;
 
    - в  нарушение подпункта «б» Стандарта отсутствуют: план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012, 2013, 2014 годы (информация открывается только для чтения, выбрать дом нет возможности); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год (информация открывается только для чтения, выбрать дом нет возможности); сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ, соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации Правилами общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    -  в нарушение требований подпункта «а» пункта 13 Стандарта отсутствует информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать:  указание   конструктивных  особенностей,   технического   состояния   общего многоквартирного долга, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В ходе проверки сайта www.reformagkh.ruвыявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований подпункта «а» пункта 11 Стандарта на сайте размещен   договор управления, заключаемый с собственниками помещений в многоквартирном доме № 31а м-н Первомайский, который содержит все существенные условия договора управления для конкретного дома;
 
    - в нарушение требований подпункта «б» пункта 11 Стандарта отсутствует план по содержанию и ремонту многоквартирного дома на 2013, 2014 годы (информация открывается только для чтения, дом выбрать нет возможности); отсутствует отчет по содержанию и ремонту многоквартирного дома за 2012, 2013 годы (информация  открывается только для чтения, дом выбрать нет возможности);
 
    -  в нарушение подпункта «а» пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ управляющей организации не содержит: указание конструктивных особенностей и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    - в нарушение требований подпункта «а» пункта 14 Стандарта отсутствует объем закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций.
 
    Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.06.2014 №2504/14.
 
    02.07.2014 административным органом в отношении Общества вынесено постановление №1-806/14 о признании Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
 
    Полагая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив) установлены в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. №731.
 
    В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 11 Стандарта раскрытию подлежат следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В силу подпункта «а» пункта 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций.
 
    Статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    При проведении проверки административным органом установлено, что информация, раскрываемая Обществом на сайте: http://zuks.ru/ и www.reformagkh.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.06.2014 №2504/14.
 
    По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
 
    Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения в области соблюдения законодательства о нормативе или режиме обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства о раскрытии информации, установленной стандартом раскрытия такой информации.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Открытое акционерное общество «Западное управление жилищно-коммунальными системами».
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для  соблюдения требований законодательства о раскрытии информации, установленной стандартом раскрытия такой информации.
 
    Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами:  распечатками страниц интернат сайтов http://zuks.ru/ и www.reformagkh.ru, актом проверки №2504/14 от 20.06.2014, постановлением №1-806/14 от 02.07.2014 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлен факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного у  административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель признал факт того, что им были допущены выявленные административным органом нарушения.
 
    Рассмотрев ходатайство Общества со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П о снижении  размера административного штрафа, установленного административным  органом, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (Постановление Конституционного суда  Российской федерации от 25.02.2014 №4-П).
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерий соразмерности, статус заявителя,  признание заявителем  факта  допущенных им нарушений, а также то, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества, суд приходит к выводу о  возможности снижения размера штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, до 50000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении №1-806/14 от 02.07.2014, вынесенное Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в отношении Открытого акционерного общества «Западное управление жилищно-коммунальными системами», о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
 
    Назначить Открытому акционерному обществу «Западное управление жилищно-коммунальными системами» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия.    
 
 
    Судья:                                                                                                              Т.Ю.Мусихина