Решение от 29 октября 2014 года №А19-13633/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-13633/2014
 
 
    «29» октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.10.2014 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   29.10.2014года.
 
 
    Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Седых Н.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «ЖК Преображенский» (ОГРН 1093850031990; ИНН 3808211463)
 
    к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715; ИНН 3808171877)
 
    о признании недействительным предписания №3111/14 от 23.07.2014г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Трифонова Е.Н. – председатель правления; Барданова М.А. - представитель по доверенности;
 
    от административного органа: Кондакова М.Ю. - представитель по доверенности;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Товарищество собственников жилья «ЖК Преображенский»(далее – Товарищество; ТСЖ «ЖК Преображенский») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, служба) о признании недействительным предписания №3111/14 от 23.07.2014г. по устранению выявленных нарушений.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали. В качестве основания заявленных требований указали, что  предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Товарищество собственников жилья «ЖК Преображенский» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 1093850031990.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя №3111ср-п от 01.07.2014г., службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «ЖК Преображенский», с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний №1916/14 от 21.05.20014г.
 
    В ходе проведения проверки установлено обследован жилой дом, расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Дзержинского, 20, находящийся в управлении ТСЖ «ЖК Преображенский».
 
    В связи с тем, что предписание №1916/14 от  21.05.2014г. и акт проверки №1916/14 от 21.05.2014г. ТСЖ «ЖК Преображенский» не получило, то проверку исполнения названного предписания провести не представлялось возможным.
 
    В результате проведенной проверки Службой установлено, что в нарушение п.п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 обнаружено повреждение конструкции козырька над лоджией квартиры №7. ТСЖ «ЖК Преображенский» выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений №3111/14 от 23.07.2014г. Срок исполнения указанного предписания 30 сентября 2014г.
 
    Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы представителей сторон, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановление Правительства Иркутской области от 13.04.2012г. №216-пп, служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному и строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Основанием для проведения проверки Службой послужило обращение гр. Парамошкова А.Б.
 
    21 марта 2014 года жильцом квартиры №19 Ардашевым Г.Л. многоквартирного дома по адресу: г.Иркутск, ул. Дзержинского, 20, произведен сброс снега, льда и строительных материалов с террасы квартиры №19. Квартира № 19 расположена над квартирой №7, козырек которой был поврежден. Свидетелями действий, приведших к повреждению козырька лоджии над квартирой №7 стали жильцы данного дома. О чем составлен акт председателем Товарищества и жильцами дома от 20.03.2014г.
 
    Жилец дома по адресу: г.Иркутск, ул. Дзержинского, 20, квартира 19 признал свою вину в повреждении козырька лоджии квартиры №7 и самостоятельно за свой счет устранил указанные повреждения.
 
    В соответствии с п.п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    Субъектами рассматриваемого нарушения являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов: их собственники; товарищества собственников жилья; жилищные кооперативы; специализированные потребительские кооперативы; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).
 
    Согласно со ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В ряде случаев законодатель предусматривает переход бремени содержания имущества от собственника к другим лицам.
 
    В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), согласно пункту 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются: межквартирные лестничные площадки; лестницы; коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; крыши; ограждающие несущие конструкции (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
 
    Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В пункте 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Управляющая организация является субъектом указанного административного правонарушения в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области №3111/14 от 23.07.2014г. по устранению выявленных нарушений соответствует действующему законодательству РФ.
 
    В судебное заседание представителем административного органа представлен акт проверки №4466/14 от 08.10.2014г. по исполнению предписания №3111/14 от 23.07.2014г., в котором указано, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области установлено устранение повреждения конструкции козырька над лоджией квартиры №7 по адресу: г.Иркутск. ул. Дзержинского, 20, предписание №3111/14 от 23.07.2014г. полностью исполнено, нарушения устранены.
 
    Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и пояснениях по делу, судом также провереныи отклонены как несостоятельные.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с требованиями законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                             Н.Д. Седых