Решение от 28 октября 2014 года №А19-13550/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-13550/2014
 
    «28» октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27.10.2014 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 28.10.2014 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Седых Н.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Ангарска
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» (ОГРН 1113801013590; ИНН 3801115538)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии  в заседании:
 
    от прокуратуры: Крюкова И.Э. – прокурор, представлено удостоверение;
 
    от лицензиата: Вишнякова Н.Н. - представитель по доверенности;
 
    установил:
 
    Прокуратура города Ангарска (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» (далее – общество, ООО «ЦПМ «Планета здоровья») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержала. В качестве основания привлечения общества к административной ответственности указала на выявление в результате проверки грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 
 
    В судебное заседание явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление прокуратуры.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1113801013590. Согласно выданной лицензии № ЛО-38-01-001513 от 19.09.2013г. общество имеет право на осуществление медицинской деятельности, за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
 
    Прокуратурой города Ангарска в период с 15 по 31 июля 2014 года проведена проверка на предмет исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» требований законодательства о лицензировании при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Проверкой выявлены обстоятельства несоблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, микрорайон 6а, дом 39, - лицензионных требований, установленных пунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, пунктов «б» и «ч» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085, относящиеся к грубым нарушениям лицензионных требований, создающих угрозу жизни и здоровья граждан, а именно:
 
    - при оказании первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, в том числе доврачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара, ООО «ЦПМ «Планета здоровья» допущено оказание медицинских услуг гражданам в отсутствие штатного врача-специалиста анестезиолога-реаниматолога. Данные услуги оказывались специалистом Плодущевым П.А. на основании гражданско-правового договора о возмездном оказании консультационных услуг №22 от 01.11.2012г., срок действия которого истек 31.12.2012г. (сертификат специалиста №01382240000793 о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Анестезия-реаниматология» регистрационный №11325 выдан 14.12.2013г.);
 
    - в нарушение пунктов 3 и 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом   прекурсоров   наркотических   средств   и   психотропных   веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. №892, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а так же к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ООО «ЦПМ «Планета здоровья» допущен специалист Плодущев П.А., оказывающий гражданам медицинские услуги по специальности врача анестезиолога-реаниматолога, деятельность которого связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом в штате работников ООО «ЦПМ «Планета здоровья» Плодущев П.А. не состоит, трудовой договор между ним и ООО «ЦПМ «Планета здоровья» не заключен.
 
    04.08.2014г. по факту данного правонарушения  в отношении  ООО «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В связи с чем,  на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Получая лицензию, лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и не может не знать о таких требованиях.
 
    Согласно п.1 ст.8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 1 ст.9 Закона №99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 данного Закона.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензированию подлежитмедицинская деятельность, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежат оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми РоссийскаяФедерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291.
 
    Согласно п.п. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности  лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
 
    Порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений определен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1085.
 
    Согласно п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998г. №892 (п.п. «б» п.5 указанного положения); наличие в штате лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, работников, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ (п.п. «ч» п.5 указанного положения).
 
    Согласно п.6 Положения от 22.12.2011г. №1085, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию       наркосодержащих   растений   с   грубым   нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», « х» и «ц» пункта 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения и эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства в момент проведения проверки в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» при оказании первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, в том числе доврачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара, ООО «ЦПМ «Планета здоровья» допущено оказание медицинских услуг гражданам в отсутствие штатного врача-специалиста анестезиолога-реаниматолога. Данные услуги оказывались специалистом Плодущевым П.А. на основании гражданско-правового договора о возмездном оказании консультационных услуг. К работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а так же к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ООО «ЦПМ «Планета здоровья» допущен специалист Плодущев П.А., оказывающий гражданам медицинские услуги по специальности врача анестезиолога-реаниматолога, деятельность которого связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Прейскурантом цен на медицинские услуги, оказываемые ООО «ЦПМ «Планета здоровья», предусмотрено выполнение в 2014 году ряда медицинских услуг по анестезии и реаниматологии.
 
    Для оказания этих медицинских услуг штатным расписанием в отделении анестезиологии и реаниматологии ООО «ЦПМ «Планета здоровья» предусмотрены две штатные единицы, в том числе врача анестезиолога -реаниматолога.
 
    Обстоятельства оказания ООО «ЦПМ «Планета здоровья» в 2013 и 2014 годах медицинских услуг с применением к пациентам, в том числе лицам несовершеннолетнего возраста, анестезии, наркотических средств и психотропных веществ при проведении операций врачом Плодущевым П.А., подтверждаются записями в Журнале регистрации внутривенных и масочных анестезий.
 
    Документы и записи за подписью врача Плодущева П.А. о произведенных назначениях к применению наркотических средств и психотропных веществ, запрещенных к свободному обороту, имеются в медицинских картах пациентов ООО «ЦПМ «Планета здоровья».
 
    В ходе проверки выявлено, что в отсутствие трудовых отношений с ООО «ЦПМ «Планета здоровья» приказом от 09.01.2014г. №42 врач-анестезиолог Плодущев П.А. включен в состав комиссии по проверке правильного хранения, учета, назначения и рационального использования наркотических средств и психотропных веществ, в состав комиссии по уничтожению использованных ампул из под наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В соответствии с требованиями законодательства об обороте наркотических средств ООО «ЦПМ «Планета Здоровья» разработаны локальные правовые акты, регламентирующие порядок работы персонала с наркотическими средствами и психотропными веществами.
 
    Пунктом 1.3 Положения о работе с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами для врачей, акушерок и медицинских сестер в ООО «ЦПМ «Планета Здоровья», утвержденного приказом директора ООО «ЦПМ «Планета здоровья» №16 от 01.11.2012г., к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допускаются работники ООО «ЦПМ «Планета здоровья», получившие в установленном порядке допуск к такой деятельности.
 
    Заключение Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области №124 об отсутствии у работника ООО «ЦПМ «Планета «Здоровья» Плодущева П.А., который по своим служебным обязанностям должен иметь допуск к наркотическим средствам, психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступления, выдано по запросу медицинского учреждения 07.12.2012г.
 
    Допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами Плодущев П.А. имел по состоянию на 26.12.2012г., что подтверждается Списком, представленным на согласование главному врачу ОГБУЗ «Ангарская ОПБ».
 
    Согласно п. п. 3 и 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. №892, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.
 
    При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.
 
    Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами,
психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом
прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.                                          \
 
    В нарушение абзаца 4 пункта 3 ст.10 Закона №3-ФЗ, пункта 7 Правил №892, Плодущев П.А., в отсутствие трудового договора, не являясь работником ООО «ЦПМ «Планета здоровья», приказами директора ООО «ЦПМ «Планета здоровья» от 09.01.2014г. №39, от 09.01.2014г. №41, допущен к оказанию медицинских услуг, обусловленных выполнением работы с наркотическим средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.
 
    Согласно Должностной инструкции, утвержденной директором ООО «ЦПМ «Планета здоровья» 01.09.2012г., врач анестезиолог-реаниматолог назначается на должность и освобождаются от должности приказом главного врача ЛПУ в соответствии с действующим законодательством, пользуется всеми трудовыми правами в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
 
    Порядок по организации работы по хранению, использованию и учету наркотических средств, психотропных сильнодействующих и ядовитых веществ в комнате хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный приказом директора от 01.11.2012г. №16 (п. 11), наряду с должностной инструкцией врача - анестезиолога - реаниматолога предусматривает обязанности сотрудника ООО «ЦПМ «Планета здоровья» по организации работы, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Согласно Списку персонала ООО «ЦПМ «Планета здоровья» по состоянию на 27.05.2014 среди лиц, работающих в данной медицинской организации по трудовому договору Плодущев П.А. не значится.
 
    01.11.2012г. между ООО «ЦПМ «Планета здоровья» и Плодущевым П.А. заключен гражданско-правовой договор о возмездном оказании услуг №22.
 
    В соответствии с п. 1.1 данного Договора  ООО «ЦПМ «Планета здоровья» поручает, а Плодущев П.А. принимает на себя за вознаграждение обязательства по предоставлению обществу консультационных услуг. Срок действия договора с 01.11.2012г. по 31.12.2012г. Условия о пролонгации договора в содержании отсутствуют. Данный договор не содержит условий о том, что консультационные услуги оказываются по вопросам, входящим в компетенцию врача анестезиолога-реаниматолога непосредственно при осуществлении медицинской деятельности ООО «ЦПМ «Планета здоровья», а так же деятельности об обороте наркотических средств и психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.
 
    Исполнение сторонами обязательств по договору о возмездном оказании услуг регулируется нормами гражданского законодательства. Данный договор не относится к категории трудовых договоров, на него не распространяется действие Трудового кодекса РФ.
 
    Приказы, изданные руководителем ООО «ЦПМ «Планета здоровья» в рамках полномочий представителя работодателя о возложении на Плодущева П.А. обязанностей, входящих в его должностные (служебные) обязанности, как врача анестизеолога-реаниматолога, с учетом характера сложившихся взаимоотношений по гражданско-правовому договору, не имеют юридической силы.
 
    Договор о возмездном оказании услуг №22 заключен между
ООО «ЦПМ «Планета здоровья» и Плодущевым П.А., и окончен своим действием
до получения лицензии (разрешения) на деятельность, связанную оборотом
наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным со дня фактического допущения работника к работе, а именно с 01.01.2013г., суд считает необоснованным. Понятие трудового договора изложено в ст.56 Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ трудовой договор включает в себя определенные сведения, в том числе и другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 06.08.1998г. №892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотов наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсорах.
 
    Кроме того, п.7 названного постановления предусмотрено, что при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица с наркотическими средствами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор.
 
    Таким образом, в период времени с 29.01.2013г. по 31.07.2014г. в нарушение
вышеуказанных норм, а также условий, предусмотренных лицензией ЛО-38-04-
000211 от 29.01.2013г., ЛО-38-01-001513 от 19.09.2013г. юридическое лицо -
Общество с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной
медицины», находясь по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, микрорайон 6а,
дом 39, допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Обстоятельства совершения обществом указанных выше нарушений подтверждается доказательствами по делу, в том числе - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2014г.
 
    Рассматриваемые нарушения, совершенные обществом, признаются грубыми и правильно квалифицированы прокуратурой по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья», выразившийся  осуществлении медицинской деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд установил, что причин объективного характера, препятствующих осуществлению медицинской деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, у общества не имелось.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что доказательствами по делу подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦПМ «Планета здоровья» заявителем не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.
 
    При таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ООО «ЦПМ «Планета здоровья» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).
 
    Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.
 
    Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2).
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).
 
    Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает невозможным применение к нему статьи 2.9 КоАП ввиду его малозначительности, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования медицинской деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.
 
    Частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    Санкция ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного ООО «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что общество впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей, что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр профессиональной медицины «Планета здоровья» (ОГРН 1113801013590; ИНН 3801115538, расположенное по адресу: 665831, Иркутская область, г.Ангарск, микрорайон 6 «а», д. 39) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40.000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель - ИНН 3808014899, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), расчетный счет 40101810900000010001, Банк получателя: ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КБК 415 116 900 400 46000 140, ОКТМО 25701000.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.                      
 
    Судья                                                                                                             Н.Д. Седых