Дата принятия: 11 декабря 2012г.
Номер документа: А19-13522/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-13522/2011
«11» декабря 2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2012г. Решение в полном объеме 11 декабря 2012г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыковой Н.В.,
рассмотрев дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН 1063847018201, 665694, Иркутская область, Нижнеилимский район, п.Коршуновский, ул.Зои Космодемьянской, 3, 1)
к Администрации Нижнеилимского муниципального района (ОГРН 1063847001020, 665651, Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, 8-1 кв-л, 20), Муниципальному образованию «Коршуновское сельское поселение» в лице Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района (ОГРН 1053847044987, 665694, Иркутская область, Нижнеилимский район, п.Коршуновский, ул.Солнечная, 10)
о взыскании 648 231 руб.
при участии:
от истца: Васильев В.Л. – директор, паспорт;
от ответчиков: не явились;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее ООО «Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к Администрации Нижнеилимского муниципального района о взыскании 648 231 руб. убытков, возникших в связи с неоплатой межтарифной разницы за водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Решением суда от 27.01.2012 исковые требования ООО «Комфорт» удовлетворены, с Администрации Нижнеилимского муниципального района в пользу истца взыскано 648 231 руб. убытков и 17 965 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в апелляционной инстанции, постановлением от 17.04.2012 Четвертый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда от 27.01.2012 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановлением суда кассационной инстанции от 31.08.2012 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении Арбитражный суд Иркутской области определением от 17.10.2012, с учетом постановления суда кассационной инстанции от 31.08.2012, привлек к участию в деле в качестве соответчика Муниципальное образование «Коршуновское сельское поселение» в лице Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района.
Истец заявленные требования поддержал, полагает, что возникшие у общества убытки должны быть взысканы с Администрации Нижнеилимского муниципального района.
Ответчики, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явились.
Ответчик – Администрация Нижнеилимского муниципального района представил отзыв на иск, в котором указал на отсутствие у Администрации обязанности по компенсации межтарифной разницы, поскольку полномочия по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения возложены на Администрацию Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского муниципального района.
Ответчик - Администрация Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района требования истца оспорил, ссылаясь на соглашение от 17.11.2008 №299, заключенное между ответчиками, в соответствии с которым полномочия по установлению тарифов для ООО «Комфорт» переданы Администрации Нижнеилимского муниципального района, в связи с чем, по мнению ответчика, убытки в виде межтарифной разницы должны быть возмещены за счет Администрации Нижнеилимского муниципального района.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Распоряжением Мэра Нижнеилимского муниципального района от 04.07.2007 № 963 Обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» передано муниципальное имущество по договору аренды от 01.07.2007 № 276 с целевым использованием: обслуживание населения п.Коршуновский.
17.11.2008 между Администрацией Нижнеилимского муниципального района и Администрацией Коршуновского сельского поселения заключено соглашение № 299 о передаче отдельных полномочий Коршуновского муниципального образования по решению вопросов местного значения. Пунктом 9 указанного соглашения предусмотрена передача полномочий Администрации Нижнеилимского муниципального района по установлению тарифов на товары и услуги, предоставляемые организациями коммунального комплекса в том числе, на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
Постановлением Мэра Нижнеилимского муниципального района от 01.11.2008 №630 для ООО «Комфорт» установлены и введены с 01.01.2009 года в действие тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, постановлением Мэра Нижнеилимского муниципального района от 14.11.2008 № 677 «О внесении изменений в Постановление Мэра района от 01.11.2008 № 630 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод оказываемые ООО «Комфорт» в п.Коршуновский», внесены изменения в Постановление № 630, установлены и введены в действие с 01.01.2009 на срок не менее одного года тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод, оказываемые ООО «Комфорт» в п.Коршуновский в следующих размерах: тарифы на услуги водоотведения для населения 15,12 руб./куб.м., для прочих и бюджетных потребителей 24,02 руб./куб.м..
В пункте 2 указанного Постановления установлено – считать экономически обоснованный средне-отпускной тариф на услуги водоотведения 31,42 руб./куб.м. Тарифы на услуги по централизованному водоснабжению установлены для всех групп потребителей – 8,90 руб./куб.м. В пункте 5 постановления установлено – считать экономически обоснованный средне-отпускной тариф на услуги централизованного водоснабжения – 10,36 руб./куб.м.
ООО «Комфорт» обратилось в Отдел социально-экономического развития администрации Нижнеилимского района, который произвел расчет суммы выпадающих доходов на предоставление услуги по водоснабжению и водоотведению для населения п.Коршуновский, а Мэром Нижнеилимского муниципального района и финансовым управлением утвержден расчет суммы выпадающих доходов, который составил по водоснабжению – 39 195 руб., по водоотведению – 549 140 руб., итого – 588 336 руб.
В связи с тем, что при расчете суммы выпадающих доходов отделом социально-экономического развития количество потребителей коммунальных услуг по населению п.Коршуновский принималось усреднено в количестве 658 человек, а фактические изменения происходили ежемесячно, начисление коммунальных услуг ООО «Комфорт» производилось на основании данных паспортного стола и сумма выпадающих доходов составила 648 231 руб., в том числе по водоснабжению – 53 289 руб., по водоотведению – 594 941 руб.
В результате разницы между установленными тарифами и фактическими затратами на основании экономически обоснованного средне-отпускного тарифа на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению в п.Коршуновский ООО «Комфорт» понесло убытки в сумме 648 231 руб., за взысканием которых обратилось в судебном порядке.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежат возмещению за счет муниципального образования, а издание органом местного самоуправления не соответствующего закону правового акта является основанием для возмещения убытков, возникших в результате издания такого акта.
По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков.
Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
К вопросам местного значения поселения пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, полномочия по регулированию тарифов на услуги водоотведения, водоснабжения и очистки сточных вод в п.Коршуновский законом возложены на Администрацию Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).
Так, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Приведенным законоположениям корреспондируют предписания части 2 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которых финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Данное соглашение должно заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей в период заключения соглашения N 299 от 17.11.2008, принятия постановлений от 01.11.2008 N 630, от 14.11.2008 N 677).
Заявляя о необходимости взыскания понесенных убытков с Администрации Нижнеилимского муниципального района, ООО «Комфорт» ссылается на соглашение от 17.11.2008 №299, пунктом 9 которого полномочия по установлению тарифов на товары и услуги, предоставляемые организациями коммунального комплекса в том числе, на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, переданы от Администрации Коршуновского сельского поселения к Администрации Нижнеилимского муниципального района.
Данный довод истца, по мнению суда, является неправомерным, поскольку из совокупного толкования вышеизложенных норм права следует, что обязанность по возмещению организациям коммунального комплекса убытков в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие реализации муниципальным районом делегированных ему поселением полномочий по установлению тарифов на коммунальные услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальный район только в случае предоставления из бюджета поселения субвенций, необходимых для реализации указанных полномочий, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.
Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования городского округа "Город Чита", является обязательным во всех случаях.
Поскольку в материалы настоящего дела не представлены доказательства исполнения Коршуновским сельским поселением обязанности по представлению в бюджет Нижнеилимского муниципального района субвенций для реализации полномочий, переданных на основании соглашения от 17.11.2008 N 299, в том числе по установлению тарифов на коммунальные услуги за водоснабжение и водоотведение, правовые основания для возложения на Администрацию Нижнеилимского муниципального района обязанности по возмещению ООО «Комфорт» убытков в сумме 648 231 руб., связанных с установлением тарифов на водоотведение, водоснабжение и очистку сточных вод ниже экономически обоснованных, отсутствуют.
Довод ООО «Комфорт» о том, что Администрация Коршуновского сельского поселения, не имея информации о сумме выпадающих доходов, подлежащих компенсации, не могла предусмотреть в бюджете средства на их возмещение, судом во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения лица от ответственности за неисполнение обязательства по указанному основанию.
Муниципальное образование «Коршуновское сельское поселение» не обеспечило возмещения экономически обоснованных затрат ООО «Комфорт», предоставляющего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнило законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что по сути является виновным бездействием ответчика, повлекшим возникновение у общества убытков в виде межтарифной разницы.
Представленный в материалы дела расчет убытков подтвержден материалами дела, ответчиками не оспорен, судом проверен, является правильным.
Исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии всех элементов, необходимых для привлечения Муниципального образования «Коршуновское сельское поселение» в лице администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района к гражданско-правовой ответственности, а именно: противоправность действий (бездействия) соответствующих органов, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов и понесенными убытками, а также размер убытков.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в исковых требованиях к Администрации Нижнеилимского муниципального района и взыскивает в пользу ООО «Комфорт» убытки в сумме 648 231 руб. с Муниципального образования «Коршуновское сельское поселение» в лице Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района.
В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, области, а также городские муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну, в силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, исковые требования ООО «Комфорт» подлежат удовлетворению за счет казны Муниципального образования «Коршуновское сельское поселение».
Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Муниципальное образование «Коршуновское сельское поселение» и взыскивает их с ответчика с пользу истца в сумме 17 965 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Муниципального образования «Коршуновское сельское поселение» в лице Администрации Коршуновского сельского поселения за счет средств казны Муниципального образования «Коршуновское сельское поселение» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» убытки в сумме 648 231 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 965 руб.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Нижнеилимского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.Ю. Коломинова
