Решение от 25 июля 2012 года №А19-13472/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    25 июля 2012 г.                                                                              Дело № А19-13472/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаповой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Боханского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Нефедьевой Светлане Викторовне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Акулова Л.К. - представитель;
 
    от ответчика: не явился;
 
 
    установил: Прокурор Боханского района (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нефедьевой Светланы Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил суду заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Боханского района Иркутска проведена проверка в отношении ИП Нефедьевой С.В. по исполнению градостроительного законодательства.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что предпринимателем по адресу: с. Каменка Боханского района Иркутской области по ул. Гагарина, 2А осуществляется строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на такое строительство.
 
    По факту нарушений вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июня 2012 г. по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения образует совершение действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
 
    В силу части 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
 
    На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Заявление о выдаче разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
 
    В силу требований статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.
 
    Осуществление строительства без разрешений зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Как усматривается из материалов дела, ИП Нефедьевой Светланой Викторовной осуществляется строительство объекта по адресу: Иркутская область, Боханский район, с. Каменка, ул. Гагарина, 2А, без разрешения на строительство.
 
    Факт строительства предпринимателем пристройки без разрешения на строительство подтверждается представленными в материалы дела актом обследования объекта капитального строительства от 29 мая 2011 г., фотографиями, объяснениями ИП Нефедьевой С.В. от 29 мая 2012 г., от 15 июня 2012 г., а также заявлением от 15 июня 2012 г.
 
    Постановление прокурора от 15 июня 2012 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя вынесено в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо прочих сведений содержит подробное описание события административного правонарушения, место и время его совершения, объяснение ИП Нефедьевой С.В.
 
    С учетом изложенного неполучение ИП Нефедьевой С.В. разрешения на строительство до начала строительства объекта капитального строительства по адресу: Иркутская область, Боханский район, с. Каменка, ул. Гагарина, 2А, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что предприниматель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения – строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, в связи с чем, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушение порядка и сроков давности привлечения ответчика к административной ответственности суд не находит.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Нефедьеву Светлану Викторовну (ОГРН 304850623000010; ИНН 850300016439, дата рождения: 28.09.1961г., место рождения: Иркутская область, Боханский район, с. Тымырей, адрес: 669322, автономный округ Усть-Ордынский Бурятский, Боханский район, с. Каменка, ул. Трудовая, 13-1)
 
    к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), р/счет 40101810900000010001,  ИНН 3808014899, КПП 380801001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, ОКАТО 2541000000, код бюджетной классификации 41511690020026000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    Л.В. Назарьева