Решение от 04 сентября 2012 года №А19-13399/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-13399/2012
 
 
    04.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  30.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   04.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (ОГРН 1053808077509, ИНН 3808122566; юридический адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ударника, 4)
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН: 1103850018425, юридический адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92)
 
    о признании недействительным решения от 25.05.2012 года № 048 002 12 РК 0004856
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Воробьева Е.А. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от ответчика – Бурлова А.Ю. (представитель по доверенности, паспорт),
 
установил:
 
 
    областное государственное казенное учреждение «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»(далее – страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска(далее – Пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда № 048 002 12 РК 0004856 от 25.05.2012 о привлечении заявителя к ответственности за непредставление страховых взносов в установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в части определения размера штрафа без учета наличия смягчающих обстоятельств.
 
    В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные требования с учетом представленных уточнений, в которых просил уменьшить размер штрафных санкций, начисленных Пенсионным фондом, до минимального размера, представил дополнительные документы в обоснование правовой позиции. Заявитель полагает, что при рассмотрении акта камеральной проверки Пенсионный фонд не учел наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.
 
    Представитель Пенсионного фонда считает оспариваемое решение законным и обоснованным, указал на то, что обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности. В связи с отсутствием порядка применения статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ не представлялось возможным учесть смягчающие обстоятельства в рамках рассмотрения материалов камеральной проверки. Против уменьшения размера штрафных санкций представитель Пенсионного фонда не возражал. 
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
 
    Областное государственное казенное учреждение «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053808077509.
 
    Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд провел камеральную проверку представленного заявителем 20.02.2012 по каналам связи с ЭЦП расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год, результаты которой оформил актом от 30.03.2012 № 04800230002945.
 
    В ходе проверки установлено, что указанный расчет заявитель представил с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от № 212-ФЗ (20.02.2012 вместо 15.02.2012).
 
    Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника Пенсионного фонда принял решение от 25.05.2012 № 048 002 12 РК 0004856 о привлечении страхователя к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ  в виде штрафа в размере 348 727 руб. 65 коп.
 
    Полагая, что при вынесении решения в части определения штрафных санкций Пенсионным фондом не были выявлены и учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель, производящий выплаты в пользу физических лиц, в силу положений статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пени и штрафов в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (части 1,2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ).
 
    Следовательно срок предоставления расчета по уплаченным и начисленным страховым взносам за 2011 год установлен 15.02.2012.
 
    Заявителем указанный расчет представлен с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от № 212-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Факт нарушения установленного пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ срока подачи расчета заявителем не оспаривается.
 
    Проверив расчет Пенсионного фонда, суд пришел к выводу о том, что сумма штрафа арифметически исчислена верно. 
 
    В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Таким образом, перечень смягчающих обстоятельств является открытым.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Следовательно санкции могут быть уменьшены судом до такого размера, который суд посчитает допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
 
    Закрепленное в законе право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично - правовой ответственности, предполагает установление этой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Суд, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что заявитель является некоммерческой организацией, впервые привлекается к ответственности, отсутствие реального ущерба для Пенсионного фонда и вредных последствий для бюджета, отсутствие задолженности  по уплате страховых взносов, а также непродолжительный период просрочки в предоставлении индивидуальных сведений.
 
    Признание судом данных обстоятельств смягчающими не противоречит указанным нормам законодательства и является правом суда.
 
    На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств суд считает перечисленные выше обстоятельства основаниями для применения части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ и уменьшения размера штрафа, наложенного на заявителя за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок, до 50 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    требование областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»  удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска № 048 002 12 РК 0004856 от 25.05.2012 года незаконным в части назначения наказания и изменить его, уменьшив размер штрафа до 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко