Решение от 31 июля 2012 года №А19-13345/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                        Дело  №А19-13345/2012
 
 
    « 31 »  июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 31 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Г.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скидана Юрия Василевича (ОГРНИП 304380431700357, место жительства: 665719, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Южная, 111, кв. 51)
 
    к Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, место нахождения: 665708, г. Братск, пр. Ленина, 37)
 
    третьи лица: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994,  место нахождения: г. Москва, пер. Никольский, 9);
 
    2. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17),
 
    3. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва, Переулок Орликов, 10, стр. 1),
 
    о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству Администрации города Братска от 28.05.2012 № 9845/12/12, обязании Администрации муниципального образования города Братска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности,
 
    при участии в заседании представителей
 
    от заявителя: Хаиров М.Р., доверенность;
 
    от ответчика: не явились;
 
    от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Кругляк В.С., доверенность;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области: Усова А.А., доверенность;
 
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Скидан Юрий Васильевич обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству Администрации города Братска от 28.05.2012 № 9845/12/12, обязании Администрации муниципального образования города Братска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель заявителя в предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.07.2012, заявленные требования поддержал.
 
    Администрация муниципального образования города Братска, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направила, в представленном отзыве указал, что отказ предпринимателю утвердить схему является обоснованным и не противоречит действующему законодательству.
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в предварительном судебном заседании, состоявшемся 18.07.2012, указал на законность оспариваемого отказа, просил в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Скидана Ю.В. отказать.
 
    Представитель  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») полагал, что схема, с заявлением о выдаче которой обращался Скидан Ю.В. в орган местного самоуправления, должна быть утверждена и выдана данным органом местного самоуправления.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в предварительное судебное заседание своих представителей не направила.
 
    В предварительном судебном заседании 18.07.2012, в порядке, установленном частью 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 25.07.2012.
 
    После перерыва в предварительное судебное заседание явились представитель заявителя Хаиров М.Р., представители третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В этой связи, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, учитывая, что лицами, участвующими в деле, и не присутствующими в предварительном судебном заседании не  заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Скидан Ю.В. обратился в Администрацию муниципального образования города Братска с заявлением от 18.05.2012 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на котором будут находиться принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые здания.
 
    Комитет по градостроительству Администрации муниципального образования города Братска письмом от 28.05.2012 № 9845/12/12 отказал в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указав, что на земельный участок с кадастровым номером 38:346:016001:144 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.
 
    Индивидуальный предприниматель Скидан Ю.В., полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.   
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) и обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, вносимые на основании статьи 7 названного Закона: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    Кадастровый номер земельного участка является одним из индивидуализирующих признаков земельного участка.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 38:346:016001:140 находится в собственности Российской Федерации. Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 3800/601/11-14535 от 25.02.2011 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:346:016001:140 площадью 28872 +/- 59 кв.м. - размещение объектов деревоперерабатывающего и вспомогательного производства. В кадастровом паспорте содержатся сведения об обременениях - объектах недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке.
 
    Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права от 20.01.2011 серии 38 АД №№ 348724, 348725, 348726, 348727, 348728, 348729, 348730 и технических паспортов на нежилые здания следует, что заявителю на праве собственности принадлежат семь объектов недвижимости (нежилые здания), расположенные по адресу: Иркутская область, г.Братск, П 27 09 01 01 - П 27 09 07 01, в том числе: сторожка, домик для сторожей, административное одноэтажное здание, бытовка, холодный склад, гараж грузовых автомобилей, гараж легковых автомобилей. Судом установлено и сторонами данное обстоятельство не оспаривается, что указанные здания расположены на  земельном участке  с кадастровым номером 38:346:016001:140.
 
    Заявитель, принявший решение о необходимости оформления прав на земельные участки, на которых расположены принадлежащие ему нежилые здания и строения, руководствуясь  пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ,  обратился в Администрацию муниципального образования города Братска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:346:016001:140 (вх.№ 1718 от 18.05.2012).
 
    Письмом от 28.05.2012 № 9845/12/12 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом указано, что собственником исходного земельного участка является Российская Федерация. Также заявителю разъяснено, что в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ для принятия решения об образовании земельного участка необходимо представить кадастровый паспорт образуемого земельного участка, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Суд полагает, что основания, положенные в основу оспариваемого отказа, не состоятельны в правовом отношении  ввиду следующего.
 
    Утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка не является действием по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, как ошибочно полагает ответчик, а во всех предусмотренных законом случаях предшествует проведению в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществлению его кадастрового учета.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Из вышеуказанного следует, что индивидуальный предприниматель Скидан Ю.В., как собственник соответствующих объектов недвижимости, вправе претендовать на соответствующую часть земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю объект  недвижимости.
 
    Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 1).
 
    Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2).
 
    В силу подпункта 4 пункта 23 приложения № 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в частности, утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
 
    Таким образом, в случаях образования земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ, подготовка и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обязательны и предшествуют постановке земельного участка на кадастровый учет и принятию решения в порядке статьи  11.3 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно части 4 статьи 13, частям 5, 12 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказу Минэкономразвития от 19.10.2009 № 416 схемы расположения земельных участков утверждаются на кадастровых картах территорий муниципальных образований или на кадастровом плане территории, который в качестве внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений, органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.
 
    Невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ,  лишает заявителя возможности по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Законом о государственном кадастре, и препятствует реализации заявителем права по приобретению в собственность (аренду) земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, поскольку без проведения  кадастрового учета земельный участок как объект права не будет определен (не индивидуализирован).
 
    Оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа, содержащегося  в  письме Комитета по градостроительству от 28.05.2012 № 9845/12/12, в утверждении предпринимателю Скидану Ю.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 
 
    При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя  Скидана Ю.В. подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на Администрацию муниципального образования города Братска следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя  Скидана Ю.В. путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте по его заявлению от 18.05.2012 № 1718. 
 
    В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной предпринимателем Скиданом Ю.В. при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 200 руб. по чеку-ордеру от 25.06.2012 № 31098639 подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации муниципального образования города Братска.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования индивидуального предпринимателя Скидана Юрия Василевича удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству Администрации города Братска от 28.05.2012 № 9845/12/12 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, как не соответствующий статье 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования города Братска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте по заявлению индивидуального предпринимателя Скидана Юрия Василевича от 18.05.2012 № 1718.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования города Братска в пользу индивидуального предпринимателя Скидана Юрия Василевича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова