Решение от 17 июля 2012 года №А19-13266/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    17 июля 2012 г.                                                                        Дело № А19-13266/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Осипова О.А. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Крутько П.П. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признал.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 18402 от 23.06.2011 г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 04 мая  2016 г., с приложениями №№ 1, 2, 3.
 
    По условиям лицензии объем вещания телепрограммы «Телекомпания «Усолье» в неделю составляет 10 часов в следующем соотношении направлений вещания: 20% - информационное, 20% - культурно-просветительское, 60% - музыкально-развлекательное, объем вещания телепрограммы «Телеканал REN-TV» - 158 часов в неделю, из них: 7% - информационное, 1% - специализированное информационное, 3% - информационно-аналитическое, 12% - публицистическое, 1% - культурно-просветительское, 6% - образовательное, 6% - детское, 3% - спортивное, 1% - музыкальное, 30% - развлекательное, 30% - художественные (игровые) кинофильмы.
 
    Территория вещания (наименование населенного пункта): г. Усолье-Сибирское Иркутской области, № ТВК (частотного канала) – 11, мощность – 0,05 кВт, время вещания – ежедневно, круглосуточно, численность населения – 112,8 тыс. чел.
 
    В период с 14.05.2012 г. по 31.05.2012 г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области на основании приказа руководителя Управления от 10.05.2012 г. № 236 проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении ООО «ИнфоЦентр», предметом которого явилось соблюдение лицензионных условий и обязательных требований в области телевизионного вещания.
 
    В ходе проверки выявлен факт нарушения  ООО «ИнфоЦентр»  условий лицензии ТВ № 18402, а именно: осуществление ООО «ИнфоЦентр» телевизионного вещания с нарушением параметров вещания, выразившееся в превышении объема вещания телепрограммы «Телекомпания «Усолье» (вместо 10 часов в неделю составляет 12 часов 22 минуты в неделю), уменьшении объема вещания телепрограммы «Телеканал REN» на 2 часа 22 минуты в неделю, а также отсутствие в рамках вещания телепрограммы «Телекомпания «Усолье» культурно-просветительского направления вещания.
 
    Указанное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 31.05.2012 г. № А-38-0210, акте мероприятий по радиоконтролю от 21.05.2012 г. № 12А03-ТВ-10517, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.05.2012 г. № 12П03-ТВ-100509, справке о результатах мониторинга записи эфира на 11 ТВК от 30.05.2012 г.
 
    18 июня 2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол № 222-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление Роскомнадзора по Иркутской области в соответствии с  предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 г. № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 22.05.2009 г. полномочиями, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе, полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – ООО «ИнфоЦентр», на котором, в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности, лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
 
    Согласно статье 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359, настоящее Положение определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - теле- и (или) радиовещание), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.
 
    Согласно пункту 15 названного Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 18402от 23.06.2011 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 04 мая 2016 г., по условиям которой лицензиат вправе осуществлять телевизионное вещание (распространять средство массовой информации – «Телекомпания «Усолье» и «Телеканал REB-TV») ежедневно, круглосуточно, « ТВК (частотного канала) 11, мощность – 0,05 кВт, на территории г. Усолье-Сибирское Иркутской области.
 
    Программная концепция вещания ООО «ИнфоЦентр» отражена в приложении № 2 к лицензии ТВ № 18402, согласно которой предусмотрен общий объем вещания «Телекомпания «Усолье» - 10 часов в неделю в следующем соотношении направлений вещания: 20% - информационное, 20% - культурно-просветительское, 60% - музыкально-развлекательное, «Телеканал REN-TV» - 158 часов в неделю, из них: 7% - информационное, 1% - специализированное информационное, 3% - информационно-аналитическое, 12% - публицистическое, 1% - культурно-просветительское, 6% - образовательное, 6% - детское, 3% - спортивное, 1% - музыкальное, 30% - развлекательное, 30% - художественные (игровые) кинофильмы.
 
    В рамках проведения систематического наблюдения в отношении ООО «ИнфоЦентр» Управлением Роскомнадзора по Иркутской области установлено, что в нарушение программной концепции вещания лицензиатом осуществляется телевизионное вещания с нарушением параметров вещания, выразившимся в превышении объема вещания телепрограммы «Телекомпания «Усолье» (вместо 10 часов в неделю составляет 12 часов 22 минуты в неделю), уменьшении объема вещания телепрограммы «Телеканал REN» на 2 часа 22 минуты в неделю, а также отсутствие в рамках вещания телепрограммы «Телекомпания «Усолье» культурно-просветительского направления вещания.
 
    Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
 
    В нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 г. № 1359, ООО «ИнфоЦентр» осуществляет деятельность по вещанию без соблюдения программной концепции вещания, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 18.06.2012 г. № 222-Пр, актом систематического наблюдения от 31.05.2012 г. № А-38-0210, актом мероприятий по радиоконтролю от 21.05.2012 г. № 12А03-ТВ-10517, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.05.2012 г. № 12П03-ТВ-100509, справкой о результатах мониторинга записи эфира на 11 ТВК от 30.05.2012 г., объяснениями представителя общества, отраженными в протоколе об административном правонарушении, а также пояснениями представителя ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься  лицензируемой  деятельностью и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнфоЦентр»  судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями  167 - 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» (ОГРН 1093819000505; ИНН 3819022242, адрес: 665460, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Луначарского, 16а) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (ИНН 3808108956, КБК 09611690040046000140, счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000).
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    Л.В. Назарьева