Решение от 20 августа 2012 года №А19-13226/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-13226/2012
 
    «20» августа 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.08.2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 20.08.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаврешковой М.В.,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ангарского муниципального образования,  Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1033800524757)
    к Думе Ангарского муниципального образования
 
    о признании недействительным решения от 05.06.2012 г. № 240-37рД
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителей: Клыкова Н.Л. - представитель по доверенности
 
    от ответчика: Вазанова Г.В. - представитель по доверенности
 
    установил:
 
    Администрация Ангарского муниципального образования,  Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования(далее заявитель) обратилось с требованием о признании недействительным решения от 05.06.2012 г. № 240-37рД Думы Ангарского муниципального образования (далее ответчик, Дума) «О передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность города Ангарска».
 
    Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении. В обоснование требований указал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку переданное недвижимое имущество было закреплено за Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования на праве оперативного управления, а, следовательно, не составляло муниципальную казну, а поэтому, не могло быть передано в муниципальную собственность города Ангарска.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования признал в полном объеме.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.08.2012 по 13.08.2012 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей заявителей и ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 05.06.2012 Думой Ангарского муниципального образования было принято решение № 240-37рД «О передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность города Ангарска» в соответствии с которым передано недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность города Ангарска согласно перечню (приложение к решению Думы).
 
    Так, в соответствии с перечнем в муниципальную собственность города Ангарска переданы нежилые помещения в административном здании (кабинеты: 1 этаж – 10, 12; 2 этаж – 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ? приемной, общая площадь 175,9 кв. м.), год ввода в эксплуатацию 1961, адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 15.
 
    Администрация Ангарского муниципального образования,  Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования, полагая, что указанное решение принято с нарушением законодательства, обратились в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или  органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые интересы граждан или юридического лица, может быть признан судом недействительным. При этом, основанием для принятия решения суда о признании такого акта недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).
 
    Согласно п. п. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 27 Устава Ангарского муниципального образования к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Думы Ангарского муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 3.2 Порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ангарского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 02.10.2006 г. 149-17 рД Дума Ангарского муниципального образования, в том числе, принимает решение о передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Ангарского муниципального образования, в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность иных муниципальных образований.
 
    Пунктом 2.1 данного порядка предусмотрено, что средства бюджета Ангарского муниципального образования и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.
 
    При этом, имущество, состоящее в муниципальной казне, может передаваться в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность иных муниципальных образований по соглашению сторон на возмездной или безвозмездной основе по решению Думы Ангарского муниципального образования (п. 5.3 Порядка).
 
    В силу ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
 
    Как следует из материалов дела, объект – 2-этажное административное здание общей площадью 418,9 кв. м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 15 является собственностью Ангарского муниципального образования.
 
    Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского муниципального образования от 07.08.2002 данное административное здание передано в оперативное управление Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования.
 
    03.06.2011 зарегистрировано право оперативного управления за Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-38-02/019/2011-696 (свидетельство серии 38 АД 507516 от 06.06.2011).
 
    08.06.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования земельным участком площадью 1337 кв. м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов недвижимости, используемых Управлением, находящимся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 15, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-38-02/025/2012-314.
 
    Данное недвижимое имущество собственником из оперативного управления у  Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования не изымалось, запись о праве оперативного управления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прекращена не была. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что недвижимое имущество - 2-этажное административное здание общей площадью 418,9 кв. м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 15, являющееся собственностью Ангарского муниципального образования до настоящего времени закреплено за Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования на праве оперативного управления, а, следовательно, в силу вышеуказанных норм законодательства не составляет муниципальную казну, в связи с чем, не могло быть передано в муниципальную собственность иных муниципальных образований по решению Думы Ангарского муниципального образования.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у Думы Ангарского муниципального образования в рассматриваемом случае не имелось правовых оснований для принятия решения от 05.06.2012 г. № 240-37рД  «О передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности  Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность города Ангарска».
 
    А поэтому, оспариваемое решение от 05.06.2012 г. № 240-37рД  следует признать недействительным, как несоответствующее требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ангарского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Ангарского муниципального образования от 02.10.2006 г.  149-17 рД, а также нарушающее права и законные интересы заявителей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В этой связи, учитывая изложенные обстоятельства, факт признания заявленных требований ответчиком, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    Признать недействительным решение Думы Ангарского муниципального образования от 05.06.2012 г. № 240-37рД «О передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности  Ангарского муниципального образования в муниципальную собственность города Ангарска», как несоответствующее  Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядку  управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ангарского муниципального образования, утвержденному Решением Думы Ангарского муниципального образования от 02.10.2006 г.  149-17 рД,  Гражданскому кодексу Российской Федерации.
 
 
    Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А.Куклина