Решение от 18 июля 2012 года №А19-13134/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  №А19-13134/2012
 
 
    « 18 »  июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижнеилимского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Янущаку Александру Иосифовичу (ОГРНИП 305384711600324, адрес: Иркутская область, Нижнеилимский район, п.Янгель, микрорайон Космонавтов, 9-32)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии  в заседании
 
    прокурор Скоробогатова Н.А., служебное удостоверение, доверенность от 10.07.2012 № 38-09-12; 
 
    лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;
 
 
    установил:
 
 
    Прокурор Нижнеилимского района обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  о  привлечении индивидуального предпринимателя Янущака Александра Иосифовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях индивидуального предпринимателя Янущака А.И. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Янущак А.И., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
 
    В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав прокурора, суд установил следующее.
 
    Янущак А.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 305384711600324, что подтверждается свидетельством серии 38 № 000642432.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Нижнеилимского района, с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району, проведена общенадзорная проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Янущаком А.И. требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
 
    По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Янущак А.И. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не организовал проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД по учету дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения, чем нарушил требования статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; 
 
    - не организовал проведение инструктажей по безопасности дорожного движения (внеплановых, периодических, сезонных, специальных, целевых), чем нарушил требования пункта 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 2.3.3 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, раздела 10 Межотраслевых правил, утвержденных Постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 28;
 
    - не организовал проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, чем нарушил требования пунктов 2.2, 2.3.2 Приказа Минтранса от 08.01.1997 № 2, статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не организовал проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами. Не организовал учет фактического выполнения ТО, чем нарушил требования «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, пункта 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2;
 
    - не обеспечил оформление и заполнение путевых листов, чем нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». 
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.06.2012.  
 
    21.06.2012 прокурором Нижнеилимского района, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Янущака А.И. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Нижнеилимского района обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя Янущака А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, с учетом мнения прокурора, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензированию подлежат следующие виды деятельности - деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (подпункт 24 статьи 12 Закона о лицензировании).
 
    В соответствии с лицензией от 14.12.2011 № 004113 индивидуальному предпринимателю Янущаку А.И. разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). 
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), введенным в действие с 17.04.2012.
 
    Положением о лицензировании установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. К ним, в частности, относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт «з» пункта 4). 
 
    Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.   
 
    В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ).
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В соответствии с названным приказом путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (пункт 9 Приказа № 152).
 
    В нарушение установленного порядка предприниматель Янущак А.И. осуществлял перевозку пассажиров без оформления в установленном порядке путевой документации. 
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Янущак А.И. не организовал проведение ежемесячных сверок о нарушениях Правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств с органами ГИБДД, что подтверждается отсутствием соответствующих журналов по установленной форме согласно требованиям Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22, и предпринимателем по существу не оспаривается. 
 
    В соответствии с пунктом 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, в том числе, относится регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Согласно пункту 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    В нарушение пунктов 2.2, 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, учет сведений об обеспечении водителей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршрутах предпринимателя Янущака А.И. не ведется.  
 
    Следовательно, предпринимателем не организована работа с водительским составом по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения путем проведения инструктажей, учет сведений о проведении указанных инструктажей предпринимателем не осуществляется.
 
    Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, установленные данной статьей, предусмотрены пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2.
 
    Согласно пункту 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Обязанность владельцев автобусов по организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов предусмотрена также пунктом 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Из приведенных норм следует, что требование о проведении указанных медицинских осмотров водителей  является лицензионным требованием, которое должно обязательно соблюдаться предпринимателем в силу положений Закона о лицензировании и Положения о лицензировании.
 
    В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
 
    Из пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (действовало до 30.04.2012), следует, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. 
 
    Как установлено проверкой, договор на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров с медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию, предпринимателем Янущаком А.И. не заключен. 
 
    В силу пункта 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, установлены периодичности ТО-1 (первое техническое обслуживание) и ТО-2 (второе техническое обслуживание) в зависимости от пробега автотранспортного средства.
 
    По результатам проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем Янущаком А.И., в нарушение вышеуказанных требований, не соблюдалась периодичность проведения первого и второго технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) автотранспортного средства, график технического обследования транспортного средства отсутствует.
 
    Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель Янущак А.И. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки от 21.06.2012, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2012, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений. 
 
    Вышеперечисленные действия предпринимателя Янущака А.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприниматель Янущак А.И. имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.  
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Янущака А.И.  не установлено. Права и обязанности предпринимателя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. 
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Совершенное Янущаком А.И. правонарушение содержит признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку лицом допущено бездействие в области  обеспечения безопасности дорожного движения  при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Янущаку А.И. административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Янущака Александра Иосифовича, 05 сентября 1957 года рождения, уроженца п.Заярск Нижнеилимского района Иркутской области, проживающего по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п.Янгель, микрорайон Космонавтов, 9-32, основной государственный регистрационный номер 305384711600324, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), Расчетный счет 40101810900000010001, ИНН 3808014899, КПП 380801001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                             Н.Г.Позднякова