Решение от 31 июля 2012 года №А19-13102/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    31 июля 2012 г.                                                                        Дело № А19-13102/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведениипротокола судебного заседания помощником судьи Есаповой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Связь-Радио»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    о признании незаконным постановления № 092 от 14.06.2012 г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Царенкова А.М. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Быкова Ю.А. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «Связь-Радио» (ОГРН 1053848016397, ИНН 3821012570, далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее Управление Роскомнадзора по Иркутской области, административный орган, ответчик) № 092 от 14 июня 2012 г.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявлении и возражениях.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании приказа руководителя Управления от 02.05.2012 г. № 212 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Связь-Радио».
 
    В ходе проверки выявлен факт использования ООО «Связь-Радио» радиоэлектронного средства, телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, установленного в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, Иркутский район, 1 километр автодороги Иркутск – Марково, без свидетельства регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.   
 
    Указанное нарушение зафиксировано в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.05.2012 г. № 04-16/042, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.04.2012 г. № 12П03-ТВ-100466, акте мероприятий по радиоконтролю от 28.04.2012 г. № 12А03-ТВ-100465.
 
    10 мая 2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол № 177-Пр об административном правонарушении в области связи, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам проверки постановлением административного органа № 092 от 14 июня 2012 г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 6000 руб.
 
    Заявитель, считая указанное постановление незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе, полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
 
    Согласно части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области поступило письмо от ОАО «Телекомпания НТВ» № 4-10-1791/2 от 28 марта 2012 г., согласно которому ОАО «Телекомпания НТВ» просит ООО «Связь-Радио» прекратить трансляцию Телеканала НТВ, а также эксплуатацию приемо-передающего оборудования, принадлежащего ОАО «Телекомпания НТВ», телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, в связи с получением разрешительных документов ФГУП РТРС на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Иркутска на 9 ТВК, а также передать ООО «Связи-Радио» приемо-передающее оборудование (телевизионный передатчик TX-5000/V, ser№ 10F0071) в исправном состоянии представителям телекомпании НТВ и филиала РАРС Иркутский РТПЦ.
 
    Письмом № 4-8-1941/2 от 03 апреля 2012 г. ОАО «Телекомпания НТВ» представило информацию Управлению Роскомнадзора по Иркутской области о направлении в адрес ООО «Связь-Радио» требования о прекращении трансляции Телеканала НТВ на 9 ТВК в г. Иркутске со 02 апреля 2012 г., а также информацию о том, что ООО «Связь-Радио» продолжает трансляцию телепрограммы НТВ на 9 ТВК, в связи с чем, просило принять меры по прекращению ООО «Связь-Радио» незаконной трансляции общероссийского обязательного общедоступного телеканала НТВ в г. Иркутске.
 
    В ходе проведенных мероприятий по радиоконтролю в отношении ООО «Связь-Радио» и проведения внеплановой выездной проверки установлено следующее.
 
    Обладателем лицензии на 9 телевизионном канале (9 ТВК) является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная радиовещательная сеть» (лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 84568 от 14 февраля 2011 г.).
 
    Факт использования (эксплуатации) ООО «Связь-Радио» приемо-передающего оборудования – телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, принадлежащего ОАО «Телекомпания НТВ», на территории г. Иркутска на 9 телевизионном канале без разрешительных документов подтверждается протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.05.2012 г. № 04-16/042, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.04.2012 г. № 12П03-ТВ-100466, актом мероприятий по радиоконтролю от 28.04.2012 г. № 12А03-ТВ-100465, протоколом об административном правонарушении в области связи № 178-Пр от 10 мая 2012 г., объяснениями генерального директора Тюникова А.И., представленными в ходе проверки, письмами ОАО «Телекомпания НТВ».
 
    Кроме того, заявитель не отрицает факт осуществления обществом технического обслуживания телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, что также подтверждает факт его использования.
 
    Суд отклонил доводы ответчика о том, что ООО «Связь-Радио» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку отсутствие у общества прав собственности и иных прав в отношении телевизионного передатчика не исключает возможность его использования.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 539 от 12 октября 2004 г. «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Свидетельство о регистрации, согласно пункту 14 Правил, оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что в нарушение части 5 статьи 22, части 1 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4, 14 Правил ООО «Связь-Радио» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания посредством телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, установленного в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, Иркутский район, 1 километр автодороги Иркутск – Марково, без разрешительных документов - свидетельства регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 (введенным Постановлением от 20.11.2008 № 60) Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Общество знало о том, что использование радиоэлектронного средства без разрешительных документов запрещено и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения – нарушение правил использования радиочастот и правил регистрации радиоэлектронного средства, в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Связь-Радио»  судом не установлено.
 
    На основании статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного  правонарушения (постановление о привлечении к административной ответственности № 037 от 26.03.2012 г.), что является отягчающим обстоятельством, суд считает возможным назначить наказание  в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Суд отклонил доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку судом установлено пренебрежительное отношение ООО «Связи-Радио», осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг связи, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Поскольку судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий процессуальный порядок административным органом соблюден, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в связи с наличием отягчающих обстоятельств, подлежит удовлетворению в  размере 6000 руб.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, а также порядок его принятия, соответствуют закону, в связи с чем, оно является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Суд полагает, что представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями  167 - 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственность «Связь-Радио», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его вынесения.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Л.В. Назарьева