Решение от 17 сентября 2012 года №А19-13050/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-13050/2012
 
 
    17.09.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 11.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 17.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Иркутского областного объединения организаций профсоюзов (ОГРН 1023800000839, ИНН 3808016670; адрес: 664015, Иркутск г., Карла Маркса ул., 22)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; адрес: 664000, Иркутск г., Ленина ул., 14, 1)
 
    о признании недействительным письма от 13.06.2012г. № 505-70-12122/2; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1966 в собственность
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Маркович В.А. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от заинтересованного лица – Баторов В.Н. (представитель по доверенности, удостоверение),
 
установил:
 
 
    Иркутское областное объединение организаций профсоюзов(далее – Объединение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска (далее – Администрация) от 13.06.2012г. № 505-70-12122/2; признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1966 общей площадью 1 466 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, Кировский р-н, ул. Чкалова, ул. Марата, ул. Сурикова, в собственность Объединения и ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель Объединения в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных отзывах на возражения Администрации.
 
    Представитель заинтересованного лица, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа, а также отсутствие со стороны Администрации противоправного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя, просил отказать в удовлетворении требований Объединения.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    31.05.2012г. Иркутское областное объединение организаций профсоюзов обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку с заявлением от 30.05.2012г. № 256, в котором просит продать в собственность Объединению находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1966, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова, ул. Марата, ул. Сурикова, площадью 1 466 кв.м, предоставленный Объединению в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления мэра г. Иркутска от 25.06.2001г. № 031-06-829/1. К указанному заявлению Объединением приобщен пакет документов, согласно приложению к заявлению.
 
    По результатам рассмотрения представленного пакета документов письмомКомитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 13.06.2012г. № 505-70-12122/2 Объединению отказано в приеме документов. Отказ Администрации мотивирован непредставлением документов, указанных в пунктах 4, 8 приложения № 1 к постановлению администрации города Иркутска от 26.12.2011г. № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения».
 
    Полагая, что органом местного самоуправления необоснованно в установленный законом срок не принято решение о предоставлении земельного участка, отказ Администрации, изложенный в письме от 13.06.2012г. № 505-70-12122/2, не соответствует закону и нарушает права Объединения, заявительобратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо оттого, для какой цели были предоставлены эти участки.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
 
    В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011г. № 21942).
 
    Аналогичный по содержанию перечень документов и порядок их представления до 01.07.2012г. предусмотрен Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Регламент).
 
    На основании вышеприведенных норм реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, порождает обязанность уполномоченного органа совершить действия, направленные на выполнение законных требований заявителя. При этом законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления земельных участков в собственность, в соответствии с которой на уполномоченный орган возлагается обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в собственность при условии выполнения соответствующих обязанностей лицом, имеющим намерение приобрести земельный участок в собственность.
 
    Судом установлено, что при обращении к уполномоченному органу местного самоуправления с заявлением от 30.05.2012г. № 256 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, Кировский р-н, ул. Чкалова, ул. Марата, ул. Сурикова, Объединением приобщен пакет документов, согласно приложению к заявлению, в том числе: копия доверенности представителя; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия паспорта представителя; копии свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования – свидетельство от 08.11.2010г. 38-АД № 384481; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1966; кадастровый паспорт земельного участка от 04.04.2012г. № 3800/601/12-55750; копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Объединения; реквизиты Объединения.
 
    При этом из документов, представленных заявителем в материалы дела, усматривается и Объединением не отрицается наличие на земельном участкепо адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, Кировский р-н, ул. Чкалова, ул. Марата, ул. Сурикова, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 38:36:000000:3216, процент готовности – 61%, застроенная площадь – 696,8 кв.м.
 
    В силу пункта 4 Перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475, и пункта 6.1.4 Регламента при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке к заявлению прилагается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
 
    уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и (пункт 4.1 Перечня документов, 6.1.4.1 Регламента)
 
    копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2 Перечня документов, 6.1.4.2 Регламента).
 
    Кроме того, на основании пункта 8 Перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475, и пункта 6.1.4 Регламента к заявлению прилагается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Между тем, при обращении с вышеназванным заявлением Общество не предоставило в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутскавыписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. Кроме того, к заявление Объединения от 30.05.2012г. № 256 не было приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Обратное не усматривается из приложения к заявлению от 30.05.2012г. № 256 и Объединением по существу не оспаривается. Более того, отсутствие у Объединения зарегистрированного права на объект строительства прямо следует из заявления от 25.06.2012г., направленного в арбитражный суд.
 
    Таким образом, в обоснование своих требований Объединение не представило доказательств обращения к уполномоченному лицу в надлежащем порядке.
 
    Вместе с тем, из смысла статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без обязательных для предоставления документов уполномоченный орган не вправе принимать решение о предоставлении заявителю земельного участка, а всоответствии с пунктом 7.1 Регламента представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 6.1 раздела II регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
 
    Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу и поэтому право собственности на них на основании пункта 1 статьи 131 того же Кодекса и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежит государственной регистрации.
 
    При этом указание Объединения на то обстоятельство, что объект незавершенного строительства в установленном порядке не зарегистрирован, в связи с чем у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению выписки из ЕГРП, подлежит отклонению, поскольку указанное не освобождает лицо, обратившееся за предоставлением земельного участка в собственность представить уполномоченному органу уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Арбитражный суд считает, что с учетом положений действующего законодательства отсутствие правоустанавливающих документов на имеющиеся на участке объекты недвижимости создает неопределенность у уполномоченного органа в отношении прав третьих лиц на эти объекты и земельные участки, необходимые для их эксплуатации. Без предоставления соответствующих сведений относительно объектов, находящихся на земельном участке, уполномоченный орган не может оценить притязаний иных лиц, сделать вывод о том, не перешло ли исключительное право на приобретение участка к иному лицу.
 
    Довод Объединения о том, что орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем, не может быть принят судом во внимание, поскольку отказ заявителя мотивирован исключительно непредставлением документов, прямо предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475, и Регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11. Каких-либо иных оснований отказа оспариваемое письмо Администрации не содержит.
 
    Иные доводы Объединения оценены судом, вместе с тем отклоняются как необоснованные и не влияющие на законность оспариваемого отказа Администрации.
 
    С учетом вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о соответствии отказа Администрации, выраженного в письме от 13.06.2012г. № 505-70-12122/2, положениям действующего законодательства, в связи с чем требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.
 
    При этом суд отмечает, что пунктом 7.1 Регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11, предусмотрен именно отказ в приеме документов.
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с разделом IIIРегламента муниципальная услуга по предоставлению земельных участков состоит из нескольких административных процедур: прием заявления с приложением документов; рассмотрение заявления и документов (оформление и направление или выдача заявителю отказа в приеме документов (в случае наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги));  подготовка и направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги.
 
    Таким образом, принятие решение о предоставлении земельного участка возможно только при условии приема заявления.
 
    Вместе с тем, судом установлена правомерность отказа в приеме поступивших от Объединения документов ввиду представления заявителем неполного пакета, предусмотренного Перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475, и пунктом 6.1 Регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11. При этом решение об отказе в приеме документов принято заинтересованным лицом в пределах срока, установленного Регламентом и статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и своевременно доведено до сведения Объединения.
 
    В свою очередь доказательств, подтверждающих фактическое бездействие Администрации, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми отказом и бездействием прав и законных интересов Объединения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко