Решение от 24 октября 2012 года №А19-13049/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-13049/2012
 
    «25» октября 2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Каланда О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» (ОГРН 1023801537154, ИНН 3811036042,  адрес: 664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 263)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а)
 
    третьи лица:
 
    1)   Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, адрес: 664000, г. Иркутск, ул. Ленина, 14),
 
    2)   Иркутское областное объединение организаций профсоюзов (ОГРН 1023800000839, место нахождения: 664003, а/я 1067, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 22);
 
    3)   Валуева Ирина Викторовна
 
    о признании отказа опредоставлении в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв. м., изложенного в письме от 05.05.2012 №505-70-8850/12 , незаконным;
 
    о признании действий Администрации г.Иркутска, выразившихся в отказе предоставить в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов»  земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв. м., незаконными;
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Маркович В.А. – представитель по доверенности от 05.06.2012г.;   
 
    от Администрации г. Иркутска: Климов И.В. – представитель по доверенности от 04.10.2012г. № 059-72-839/12;
 
    отИркутского областного объединения организаций профсоюзов: Маркович В.А. – представитель по доверенности от 07.06.2012г.;   
 
    от Правительства Иркутской области: не явились;
 
    от Валуевой И.В.: Полонников С.В. – представитель по доверенности № 38АА 0265372                 от 25.06.2010г.;   
 
установил:
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Иркутска о признании недействительным письма                      № 505-70-8850/12 от 05.05.2012г. Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска об отказе в предоставлении в собственность учреждения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м.;
 
    - о признании незаконным бездействия Администрации г. Иркутска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м., в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка;
 
    - обязать Администрацию г. Иркутска заключить с Негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м. на условиях представленного заявителем проекта договора от 18.06.2012 г.
 
    Определением суда от 24.07.2012г. требование Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» о понуждении Администрации г. Иркутска к заключению с учреждением договора купли-продажи земельного участка выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке искового производства.
 
    В остальной части заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв. м., изложенный в письме № 505-70-8850/12 от 05.05.2012; а также признать незаконными действия Администрации г. Иркутска, выразившиеся в отказе предоставить в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м.
 
    В судебном заседании 17.10.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 23.10.2012. После окончания перерыва в судебное заседание явились представители заявителя, ответчика,  Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Валуевой И.В.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Иркутска требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
 
    Представитель Иркутского областного объединения организаций профсоюзов требования заявителя поддержал в полном объеме.
 
    От Правительства Иркутской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Из материалов дела следует, что Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска с просьбой продать в собственность земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м., находящийся в муниципальной собственности.
 
    На указанном земельном участке расположено нежилое здание – учебный комплекс профсоюзных курсов общей площадью 5094,1 кв.м., принадлежащий Иркутскому областному объединению организаций профсоюзов на праве собственности. Данный  учебный комплекс был введен в эксплуатацию постановлением секретариата Иркутского облсовпрофа от 03.04.1987 г. и затем на основании договора оперативного управления от 19.03.1999г. передан в оперативное управление Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов». Право оперативного управления зарегистрировано в Департаменте Иркутской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-01/00-1/1999-134 от 26.10.1999г.
 
    Названный выше земельный участок ранее был предоставлен «Областному центру обучения и подготовки профсоюзных кадров и актива», правопреемником которого согласно регистрационному делу в настоящее время является Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов», в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Главы администрации г. Иркутска от 06.01.1994 г. № 52/14.
 
    В связи с тем, что Иркутское областное объединение организаций профсоюзов не осуществляет эксплуатацию и использования учебного комплекса, а также в связи с наличием у Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, на котором расположен учебный комплекс, Иркутское областное объединение организаций профсоюзов распоряжением № 28 от 11.04.2012г. поручило учреждению приобрести в собственность данный земельный участок.
 
    Письмом и.о. заместителя мэра - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 05.05.2012г. № 505-70-8850/12 отказано в предоставлении в собственность учреждения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 площадью 6493 кв.м. по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 для эксплуатации учебного корпуса. В качестве оснований для отказа в письме указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, поскольку расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), границы которого утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 9-пп. Кроме того, данный земельный участок частично расположен в границах красных линий проекта планировки Октябрьского округа, утвержденного постановлением Администрации г. Иркутска от 16.11.2011 г. № 031-06-2585/11.
 
    Полагая, что отказ Администрации г. Иркутска в предоставлении спорного земельного участка, выраженный в письме № 505-70-8850/12 от 05.05.2012г., является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав представленные доказательства,  суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 72 Конституции Российской Федерации в пункте «в» определено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона (находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности поселений, городских округов, муниципальных районов), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы   местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена:
 
    1) для целей, не связанных со строительством;
 
    2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
 
    3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
 
    4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
 
    Следовательно, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о предоставлении в собственность спорного земельного участка для эксплуатации расположенного на нем учебного комплекса, является Администрация г. Иркутска.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012  года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Пункт 6 названной статьи устанавливает, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума от 24.03.2005 N 11) разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
 
    В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 21.03.2006 №14711/05, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении в собственность учреждения спорного земельного участка послужили выводы Администрации г.Иркутска  о расположении испрашиваемого земельного участка  во втором поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), границы которого утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 9-пп.
 
    В силу пункта 23  раздела 2 « Второй пояс зон санитарной охраны»  Режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 9-пп,  границы второго пояса зон санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и прочих обозначаются столбами со специальными знаками, указанными в приложении 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
 
    В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 24.07.2012г. о предоставлении плана - схемы установления на местности границ санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор), составленной во исполнение Постановления Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-пп, с отражением первого, второго и третьего поясов зон санитарной охраны; иных документов, свидетельствующих об установлении на местности границ санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области представило в суд письмо № 66-37-4961/12 от 11.09.2012г. Согласно данному ответу, установление на местности границ санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска является полномочием Администрации г. Иркутска. В связи с этим, предоставить такую информацию может Администрация г. Иркутска как заказчик рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)».
 
    Администрация города Иркутска, на которую статьей 65, пунктом 5 статьи 200 АПК РФ возложено бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа,  доказательств установления на местности границ  зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Иркутска ( план-схему) не представила.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно пункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В силу статьи  56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В том числе, может устанавливаться такое прав на землю как  особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Таким образом, все ограничения прав на земельный участок должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 4  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.
 
    Определением суда от 24.07.2012 суд истребовал в Управлении Росреестра по Иркутской области сведения о регистрации ограничений прав, установленных постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011г. № 9-пп, на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в ответ на данный запрос представило уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Иркутской области, границы спорного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
 
    Указанные обстоятельства не позволяют суду соотнести  зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска и спорный земельный участок, а ответчиком не представлено иных доказательств, позволяющих прийти к выводу о нахождении спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны (второй пояс зоны охраны источника водоснабжения г. Иркутска). Следовательно, доводы органа местного самоуправления о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок на праве собственности по мотиву ограничений его в обороте (нахождение во втором поясе зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска), не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Также в  качестве основания для отказа в предоставлении в собственность учреждения спорного земельного участка в письме № 505-70-8850/12 от 05.05.2012 указано, что данный земельный участок частично расположен в границах красных линий проекта планировки Октябрьского округа, утвержденного постановлением Администрации г. Иркутска от 16.11.2011 г. № 031-06-2585/11.
 
    Суд находит данные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.
 
    Из текста постановления Администрация города Иркутска от 16 ноября 2011 г. N 031-06-2585/11 «Об утверждении проекта планировки Октябрьского округа г. Иркутска» следует, что  план красных линий (основной чертеж), являющийся приложением N1  к указанному  постановлению, а также разбивочный чертеж красных линий (приложение N 2) - не приводятся.
 
    Доказательств того, что план красных линий проекта планировки Октябрьского округа г. Иркутска был опубликован официально для всеобщего сведения, ответчиком не представлено.
 
    На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Частью 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права не опубликованный в установленном порядке план красных линий, являющийся приложением к постановлению Администрации г. Иркутска от 16.11.2011 г.№ 031-06-2585/11, не подлежит применению при рассмотрении настоящего спора. На указанном документе суд не вправе основывать свои выводы о  границах красных линий.
 
    Кроме того, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:18  может быть идентифицирован на местности по установленным точкам координат. Однако в представленных администрацией документах в подтверждение доводов о его нахождении в границах красных линий, местоположение земельного участка определено безотносительно координат кадастрового учета. Представленные ответчиком документы  не содержат сведений, позволяющих определить границы земельных участков, занятых линейными объектами и соотнести их со сведениями об испрашиваемом земельном участке.
 
    Данная правовая позиция о недоказанности факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий ввиду отсутствия соответствующих координат, позволяющих соотнести границы земельного участка и границы красных линий, изложена в постановлении ФАС ВСО от 15.08.2012 по делу №А19-18954/2011.
 
    Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая основания отказа в предоставлении земельного участка и отсутствие доказательств, подтверждающих наличие данных обстоятельств, суд приходит к выводу  о незаконности действий администрации по отказу в предоставлении обществу в собственность  испрашиваемого земельного участка по указанным в нем основаниям, а также о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность учреждения земельного участка в оспариваемом письме № 505-70-8850/12 от 05.05.2012 не содержалось. Следовательно, доводы Администрации г. Иркутска о том, что спорный  земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя ввиду наличия на земельном участке здания, находящегося в собственности Иркутского областного объединения организаций профсоюзов (третье лицо), не могут быть приняты во внимание, поскольку названное не являлось основанием для принятия оспариваемого отказа. Данный вывод суда соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях по делам №№А19-18651/2011, А19-18649/2011.
 
    Доводы о том, что исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка обладают только собственники зданий, строений, сооружений, не могут быть приняты во внимание, поскольку названные доводы не являлись основанием для отказа в предоставлении в собственность учреждения земельного участка, они не были предметом рассмотрения уполномоченным органом. Кроме того, суд полагает, что заслуживают внимания доводы заявителя о том, что  спорный земельный участок принадлежит ему  на праве  бессрочного (постоянного) пользования, обязанность по переоформлению которого на него возложена законом. Так, в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В силу абз.2 статьи 3 названного закона обязанность по переоформлению в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  должна быть исполнена в срок до 1 июля 2012 года.
 
    С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34 (Федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ (ред. 27.12.2009)), устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, требования Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская,              д. 263 площадью 6493 кв. м., изложенного в письме № 505-70-8850/12 от 05.05.2012, а также о признании незаконными действий Администрации г. Иркутска, выразившиеся в отказе предоставить в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв.м.,  подлежат удовлетворению.   
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб. возлагаются на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать отказ о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв. м., изложенный в письме  от 05.05.2012 №505-70-8850/12 , незаконным.
 
    Признать действия Администрации г. Иркутска, выразившиеся в отказе предоставить в собственность Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:18 по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 263 площадью 6493 кв. м. незаконными.
 
    Обязать Администрацию г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Администрации г. Иркутска (ИНН 3808131271, адрес: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) в пользу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр профсоюзов» (ИНН 3811036042,  адрес: 664050, г. Иркутск, ул. Байкальская, 263) судебные расходы в виду уплаченной государственной пошлины в сумме 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                        Н.Г. Позднякова