Дата принятия: 12 сентября 2012г.
Номер документа: А19-13008/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-13008/2012
12.09.2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Восточно – Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1053808020837, г.Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 97)
к Открытому акционерному обществу «Восточно – Сибирское речное пароходство» (ОГРН 1023801011926, г.Иркутск, ул.Чкалова, 37)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании
заявителя: Майорова Л.А., доверенность №001 от 11.01.2012
ответчика: Виниченко Е.А., доверенность №04-РП/2012 от 31.12.2011; Жигалова Е.В., доверенность №58-РП/2012 от 20.07.2012
установил:
Восточно – Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Восточно – Сибирское речное пароходство» (далее – общество, ВСРП, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика заявленные требования не признал.
Как установлено судом Открытое акционерное общество «Восточно – Сибирское речное пароходство» зарегистрировано 10.06.1994 года Регистрационной палатой администрации города Иркутска в качестве юридического лица.
Общество имеет лицензию серии ВВТ-3 № 0147008 от 08.08.2008 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
В ходе проверки, проведенной 14.06.2012 Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора (ВС УГРН Ространснадзора), выявлено несоблюдение обществом установленных лицензией требований и условий при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (каменного угля) на внутреннем водном транспорте, а именно: в нарушении подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. №193 обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте каменного угля (4 класс опасности груза) по месту осуществления предпринимательской деятельности филиала – Свирского речного порта, без правоустанавливающих документов на используемый в перегрузочной деятельности производственный объект – набережную угольного причала Свирского речного порта.
Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №02 от 18.06.2012 г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 28 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. №193 утверждено Положение «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах» (далее Положение о лицензировании).
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав представленные материалы, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (каменного угля) на внутреннем водном транспорте, административным органом не доказан.
14.06.2012г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 08 от 14.07.2012г., в котором указано, что общество осуществляет на территории Свирского речного порта погрузо-разгрузочные работы опасного груза - угля. Указанная деятельность производится с использованием причальной стенки, расположенной на территории Свирского речного порта, при этом ОАО «ВСРП» не представило правоустанавливающие документы на причальную набережную порта Свирск (Набережная угольного причала), являющуюся гидротехническим сооружением и объектом недвижимости.
На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении № 02 от 18.06.2012г, в котором указано, что ответчик осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность в Свирском речном порту без правоустанавливающих документов на используемый в перегрузочной деятельности производственный объект - набережную угольного причала Свирского речного порта.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколеоб административном правонарушении указывается время совершения административного правонарушения.
В протоколе от 18.06.2012 отсутствует указание на временной период осуществления погрузо-разгрузочной деятельности в Свирском речном порту, а также осуществлялась ли она в период проверки. Не подтверждается это и представленными в дело материалами, в частности ссылка заявителя на объяснения заместителя технического директора Щекочихина А.М. от 14.06.2012, согласно которых погрузо-разгрузочная деятельность Свирского порта осуществляется в навигационный период, в том числе и навигационный период 2012 года. Из данных объяснений невозможно определить число и месяц осуществления погрузо-разгрузочной деятельности Свирского порта.
Указанные выше обстоятельства лишают суд возможности, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ определить срок давности привлечения к административной ответственности.
Из содержания акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что административным органом достоверно не установлено, какой именно объект используется обществом в перегрузочной деятельности. Акт проверки ипротокол содержат разные наименования производственного объекта - «причальная стенка», «причальная набережная порта Свирск», «набережная угольного причала». Таким образом, сведения, содержащиеся в акте и протоколе, не позволяют идентифицировать производственный объект, используемый в перегрузочной деятельности.
В подтверждение использования ответчиком набережной угольного причала в погрузочно-разгрузочной деятельности Свирского речного порта заявителем представлены следующие документы.
Акт проверки соблюдения правил технической эксплуатации набережной угольного причала № 0204012 от 09.08.2012г. с приложениями (фотографии в количестве 4 шт., выкопировка из лоцманской карты порта Свирск. карта № 1.2.400005386. акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992г.. выписка из плана приватизации ВСРП, акт проверки соблюдения правил технической эксплуатации речных портовых гидросооружений порта Свирск от 18.07.2008г., письмо ГУ Росимущества в Иркутской области исх. № ПФ-8/7688 от 06.08.2012г. «О направлении представителя для участия в проверке», паспорт причальной набережной порта Свирск).
Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что указанные выше документы подтверждают использование ответчиком набережной угольного причала в погрузочно-разгрузочной деятельности Свирского речного порта по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч.3 ст.64 АПК РФ).
Согласно статье 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
На основании части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
Акт проверки соблюдения правил технической эксплуатации набережной угольного причала № 0204012 от 09.08.2012г. не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств, установленным АПК РФ, КоАП РФ.
Проверка соблюдения правил технической эксплуатации набережной угольного причала проведена 09 августа 2012г. после составления протокола об административном правонарушении и направлении административного материала в суд и её результаты, зафиксированные в акте № 0204012, не являются допустимыми доказательствами.
По этим же причинам акт проверки соблюдения правил технической эксплуатации речных портовых гидросооружений порта Свирск от 18.07.2008г., представленный в ходе судебного заседания заявителем, не является надлежащим доказательством, подтверждающим совершение ОАО «ВСРП» вменяемого правонарушения.
Представленная заявителем лоцманская карта является документом, содержащим графические изображения, используемые исключительно для целей судовождения и не содержит сведений о наличии на территории Свирского речного порта ОАО «ВСРП» набережной угольного причала.
Таким образом, доказательством совершения ОАО «ВСРП» вменяемого правонарушения лоцманская карта являться не может, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому административному делу и не подтверждает использование ответчиком набережной угольного причала для погрузо-разгрузочной деятельности.
Из материалов дела следует, что карта № 1.2.400005386 содержит наименование объекта - набережная угольного причала, площадь объекта (15 761 кв.м.), адрес объекта. Иных сведений, позволяющих достоверно установить место расположения объекта, владельца объекта, цели использования объекта, идентифицировать земельный участок, на котором располагается объект, указанный документ не содержит.
Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992г.,
Выписка из плана приватизации ВСРП не являются доказательствами совершения ОАО
«ВСРП» вменяемою правонарушения, так как согласно представленной выписки из плана приватизации ВСРП (п. 8 раздела 1) причальные сооружения относятся к категории объектов, не подлежащих приватизации. Положения пункта 8 раздела 2 Плана приватизации ВСРП содержат сведения о «порядке и условиях использования объектов, не включенных в уставный капитал, в том числе объектов, не подлежащих приватизации, и объектов, для которых установлен иной режим приватизации».
Данный акт определяет стоимость имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992г., в том числе стоимость объектов, для которых законодательством установлен особый режим приватизации. В составе имущества (порт Свирск), имеющего особый порядок приватизации, указана набережная, угольный причал.
Акт оценки и выписка из плана приватизации ВСРП подтверждают факт вхождения набережной порта Свирск, угольного причала в состав имущества, имеющего особый порядок приватизации. Иного доказательственного значения представленные документы не имеют.
Представленный управлением паспорт разработан Новосибирской академией водного транспорта в 2000 году в отношении «причальной набережной порта Свирск», содержит краткие сведения о причальной набережной и указания по ее эксплуатации. Срок действия паспорта - 5 лет.
Указанный выше документ составлен в отношении причального сооружения - причальной набережной порта Свирск, следовательно, не имеет отношения к материалам административного дела, возбужденного в отношении ответчика и не доказывает наличия события правонарушения и вины общества в его совершении.
Таким образом, составленный акт проверки, протокол об административном правонарушении не содержат сведений, позволяющих достоверно установить, какой именно объект используется обществом в перегрузочной деятельности.
Вместе с тем, общество является собственником земельного участка общей площадью 73 564,83 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. Портовая, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 38 АГ № 817717 от 17.04.2009г.
Такие объекты недвижимости как причальная стенка, причальная набережная порта Свирск, набережная угольного причала в границах земельного участка, принадлежащего ОАО «ВСРП», отсутствуют, что подтверждается материалами межевого дела, утвержденного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Черемхово и Черемховскому району 23.12.2003г.
Согласно уведомлению, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области № 01/047/2012-817 от 17.07.2012г., сведения об объекте недвижимого имущества - набережной угольного причала (адрес: Иркутская область, г. Свирск, ул. Портовая, д. 1) в реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Поскольку Управление не представило доказательств фактического осуществления ОАО «ВСРП» лицензируемого вида деятельности с использованием набережной угольного причала в погрузочно-разгрузочной деятельности Свирского речного порта, суд приходит к выводу недоказанности заявителем события административного правонарушения.
В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья В.М.Титов
